2023年7月，《关于积极稳妥推进超大城市城中村改造的指导意见》发布，城中村改造仿佛一下子进入了大众视野，从事投融资领域的读者或许也能感受到它的受欢迎程度。
但实际上，城中村的改造并不是一个新概念。
在此之前，它一直存在，只是最初在棚户区改造项目下。
棚户区改造是指列入国家棚户区改造计划，依法实施的对棚户区征收拆迁、居民补偿安置、对腾出土地进行相应开发利用的系统性项目，包括城市棚户区（含城中村和城市破旧房屋）、国有工矿（含煤矿）棚户区、 国有林区（农场）棚户区和破旧房屋，国有填海区破旧房屋改造工程。在此之前，棚户区改造包括城中村改造。
如果打算征用、拆迁、改造一个城中村，那么需要向住房和城乡建设部门申请纳入棚户区改造方案，找发改部门拿棚户区改造项目，找财政部门收取拆除资金和建设资金， 走棚户区改造之路。
这是以往城中村的改造，是一个比较狭隘的概念。
今年4月，一位读者询问城中村项目专项债券如何规划和申请。
我写了一篇文章作为回应，给出了当时的结论：
城中村项目如何落地？ 你是想让**主导，还是让市场参与？7月，《指导意见》发布，此后，城中村改造的意义与以往大不相同。* 领头可采取棚户区改造方向; 市场参与可以考虑走城市更新之路。
根据引入它的上下文，这是非常不同的。
今年，你为什么要大力推进城中村转型？
造成这种情况的原因有两个，一个是微观层面的，另一个是宏观层面的。
在微观层面上，它与疫情有一定的关系。
2022年12月，疫情在广州爆发时，16万流动人口聚集在海珠区不到一平方公里的区域。
考虑到公共安全，早在今年4月，**就提出要积极稳妥地推进21个特大城市的城中村改造，而我们更多的人因为7月发布的《指导意见》而讨论城中村改造，而《指导意见》其实只是4月份**部署和决定的落实。
从宏观经济上讲，它与经济有一定的关系。
近年来，我们个人也感受到了经济形势的严峻，但市场上有钱吗？
市场上有很多钱，但大量资金没有进入经济运行，消费被下调，投资也被下调，但当普遍缺乏信心时，大家对大城市还是有信心的。
因此，推进城中村改造，是在当前住房不炒的原则下，在房地产供给侧多元化改革的框架下，给予大量资金的出路和路径。
在这样的时代和背景下，城中村的改造自然不同于棚户区的改造。
棚户区改造下的城中村改造主要由**部门牵头牵头，重点解决人们的住房问题，仅此而已。
此时，城中村的改造不仅要解决人们居住的问题，还要解决业态和产业发展的问题，这更像是城市更新框架下的内容。
今天的城中村改造坚持市场化模式，这在一定程度上也印证了我在《城中村项目专项债券如何规划和申请》中的结论。
* 在棚户区改造方向上率先走先; 市场以城市更新路径为主。
虽然城中村改造与城市更新类似，分为拆新建、改造升级、拆整结合三种改造方式，但从实际推进来看，城中村改造有其自身的特殊性，是一个复杂而艰巨的系统工程。
目前，全国范围内已经没有更多与城中村改造相关的实施细则，比如广州出台城中村改造条例征求意见，正式实施可能需要一段时间才能落地。
现阶段，各地要想推进城中村改造，只能先探索、先走、先走，但探索发展并不意味着能解决自己想解决的问题，而是要有纪律、有方向、有整体地探索推进，需要找到一个比较全面的框架来指导我们。
事实上，我们的***副总理提供了一个好主意。
他在7月份城中村改造工作部署会议上提到：
要用新思路、新途径解决城中村改造四大难题，探索新形势下城中村改造新路子
如何计算账目，如何使用这笔钱，如何征用土地，如何安置人员和行业。
城中村改造的这四大内容和问题，不就是这四个方面吗？
然后我们就围绕这四个方面，结合现有的当地政策，结合当地实际的项目，一个方面一个方面，项目就会慢慢推进。
这样一来，该项目就是一个兼顾全局的项目，很有可能成为国内一个光明的样板案例。
今天，我们首先为大家提供推进城中村转型的思路，然后我们将详细开展如何解决四大问题。
有兴趣的可以先看看广州市发布的《广州城中村改造条例（修订草案、征求意见稿）》，还有很多值得学习的地方。