自“三乡护农”专项行动启动以来，湖南各级纪检监察机关共追回了农业违纪违法违纪资金42亿元，督办整治卫生片，“非农”“非粮”地图1640,000。
过去，涉及农业领域村干部的案件很多，但这次专项行动聚焦重点少数，督促各级纪委、监察委“抬一寸”，重点检查涉农职能部门及其公职人员是否履行职责、公正用权。
对一些同年获得多项补贴的农业相关企业、连续几年获得同一补贴的“多项补贴”、无人有的“专属补贴”、符合标准的“踩线补”，通过大数据分析系统自动抓取并给予实时预警。
专项行动启动以来，湖南积极推动职能部门排查农业领域监督监督制度漏洞，制定并印发了604项纪律检查监督建议，督促有关部门完善各项制度1317项，牢牢收紧制度“笼子”
文本 |《瞭望》新闻周刊记者谭健、习敏、谢本。
怀化市晨溪县纪委监察干部现场督促乡村振兴建设项目，探究“三乡农护”问题线索（摄于2023年8月23日） 尹玉芳摄。
冬日暖阳下，湖南湘乡市梅桥镇丰寿村，700多亩高标准农田项目建设火热。 工人操作挖掘机平整土地，推动“小田变成大田”，提高土地规模化效率。
要趁着好天气，加快进度，做好春粮播种准备。 大型谷物种植者陈存信说。
让陈存馨充满信心的是，“项目审批更高效、更透明，资金落实更有保障”。 这源于一项名为“三乡保护农民”的专项运动。
乡村振兴事关农民群众的生死福祉，是工作作风建设的重要着力点。 2023年2月，**纪委印发《关于开展乡村振兴领域不正风腐败专项整治的意见》，要求各级纪检监察机关坚持严谨基调，采取严厉措施，大力整顿乡村振兴领域不正风腐败。
同月，农业大省湖南部署实施“三乡护农”专项行动（以下简称专项行动），重点解决农民补贴资金、农村集体“三都”管理、耕地“非农”、基本农地“非粮食”等突出问题。 以及农业相关项目的批准和资金分配。
专项行动启动以来，湖南各级纪检监察机关共追回了农业违纪违法相关资金42亿元，督办整治卫生片，“非农”“非粮”地图1640,000。 农村政治生态改善，农民群众的获得意识增强，乡村振兴活力旺盛。
探头升高一英寸。
湖南省农业农村厅曾管理农业相关项目资金混乱，有偏袒亲友的，也有“拔鹅毛”的。 湖南省纪委常委黄立峰说。 2023年3月，湖南省农业农村厅党组书记、厅长袁彦文被免职。 经查，袁彦文“靠农吃农”，利用职务之便促成农涉奖励补助分配、申报农业试点等，并利用职权为亲友、亲上司共计获得全国涉农补助2356万元。 这是此次专项行动查处的典型案例之一，在湖南“农、农、农”领域铲除一个“肿瘤”。
专项行动启动以来，湖南省加强了办案开路、以案立权的引导，持续释放严密信号，营造严严态势。
一方面，专项行动不仅查处重大要案，还查处“小微腐败”; 调查腐败和渎职行为; 但是，检查关键少数，也要检查关键领域。
农业相关领域工作作风、责任、腐败等问题，表现在基层，根植于高层。 湖南省纪委第三监督检查办公室主任尹超表示，农业领域案件本来涉及的村干部比较多，这次专项行动聚焦重点抓到重点少数，督促各级纪委、监委“把探头抬高一寸”， 重点关注涉农职能部门及其公职人员是否履行职责，公正行使职权。
搞势力寻租、个人腐败，衡阳市农业农村局原局长秦方金、岳阳市自然资源局原局长胡辉等关键岗位相继被查处; 监管职责履行不力，导致涉农资金“流失”、耕地保护“松软缺”等乱象频发，多批涉农职能部门公职人员因玩忽职守受到严肃处理; 骗取集体资金、扣留惠农补贴、违规承包建设工程等，“群众腐败”案件多起得到查处，一批乡镇派出所干部和违纪人员被追究责任。
尹超介绍，专项行动启动以来，湖南省纪检监察机关立案3462件，受到党纪处分和政务处分3891人，移送司法269人。
另一方面，在案件调查过程中，湖南体制对乡村振兴领域的腐败问题进行了彻底调查，不仅被禁止，变种升级，而且点点“连根拔起”。
例如，在惠农补贴资金方面，“一**”惠民、惠农还存在漏洞。 一些地方还在通过乡镇账户甚至乡村干部发放补助资金，诚信风险凸显; 在一些地方，通过夸大种植面积骗取补贴，拦截、挪用的情况依然存在; 各职能部门对补贴发放基础数据进行审查，管控只是形式上的; 还有公职人员守护偷窃，勾结内外官员。
个别干部利用规则制定权偏袒亲友，在制定政策实施方案时“量身定做”，将奖励补贴资金直接投到自己的“腰包”中;依托提前获悉保单信息的便利，安排亲友抢先注册公司，争夺奖励补贴，与老百姓争夺利益。 株洲市纪委有关负责人表示。
监督更深入一层。
补贴资金惠农领域常见问题：套利挪用问题、不享受补贴政策问题、......
主要监督检查方式：检查政策、检查程序、检查合同、检查内部人员......在补贴申报过程中
这是记者在《“三乡农保”专项行动集中监督抽查操作手册》中看到的。
农业领域工作专业性强，内容点多、覆盖面广、行长，如何推动专项行动持续深入务实，避免监管“一阵风”？ 湖南优化方式方法，创新技术手段运用，督促涉农职能部门完善“管理经济”，守住“责任场”，逐步填补涉农监督体系的漏洞。
带着“问题集”下沉，手里拿着“工具箱”进行监督。 问题线索是纪检监察机关开展监督检查调查工作的来源和依据。 据介绍，这份长达40页的《三乡农保专项行动集中督查抽查操作手册》汇集了纪检、财政、自然资源、农业农村等部门干部专家的意见，对各领域违法违规行为的共性问题和不同形式的监督检查方式进行了分类列举， 帮助巡检干部下沉到基层时“准确把握”，对线索“不慌不忙”处理。
指南准确科学制定的前提是系统梳理乡村振兴领域的不良趋势和腐败现象。 专项行动部署后，湖南省纪委主要负责牵头开展“乡村振兴领域不良趋势腐败现象突出表现及治理对策”研究课题。
同时，纪检监察机关督促各县市组织专项小组，在365个村开展为期10天的“麻雀式现场解剖”自查自纠。 尹超说，通过“显微镜”现场检查和监督，全省发现了5335个问题，大力推进专项行动的深入发展。
探索“人为为，云为计算”的数字化监管新模式。 数字化赋能有助于升级监管“工具箱”，拓展监管范围。 在专项行动中，湖南加强运用“大数据”助力办案，通过汇总职能部门监管数据，建立相关数据模型，精准提升监管效率。
在省级层面，继续推动“三向电子监管”互联网监管信息平台在农村基层的推广应用，让群众用“手指和屏幕”参与到各项涉农工作的监管中来。
在地市两级，我们将加大力度解决农民补贴资金多、廉政风险大、监管难等问题。 例如，株洲市建立了“六补”大数据监测模型，通过大数据分析系统对一些同年获得多项补贴的农业相关企业、连续几年获得同一补贴的“连续几年补偿”、无人有的“专属补贴”、 以及符合标准的“踩线补”。
传统的监督和约束措施在面对多样化和基于帮派的新型腐败相关方法时，往往会出现“工具故障”。 株洲市纪委有关负责人表示，将继续提升大数据监管效率，精准把控资金流向和项目表，建立农业领域腐败风险预警防控机制。
湖南省纪委在把监察、稽核、群众监察结合起来，凝聚了监督合力。 湖南省委两轮例行检查，重点围绕“三乡农保”重点监管，向省级有关部门局提出加强部门监管、深化制度治理的检查建议; 湖南省审计署将专项行动纳入审计监督年度重点工作，已移交线索20条; 引导群众上门举报腐败，不断提高农业领域群众上访举报的质量和效率。
往下看”。
2024年1月初，在怀化市鹤城区黄岩管理办公室白马村一组灌溉渠道施工现场，记者看到工人们正忙着浇筑混凝土，区水利局质量主管马良贵和工程监理人员正蹲在现场督导工程质量。
这是当地乡村振兴基础设施项目，修建了3000多米的灌溉渠，将惠及400多亩稻田。 “吸取以往农田小水利工程建设混乱的教训，探索项目管理和项目质量监督人员的落实，以消除'既是运动员又是裁判员'的问题，在保证项目质量的同时保护自身'安全'。 马良贵说。
湖南省纪委第三监督检查办公室副主任李锐表示，专项行动启动以来， 湖南积极推动职能部门排查农业领域监督监督制度漏洞，制定印发纪检监察建议604条，督促有关部门完善各项制度1317项，牢牢收紧制度“笼子”。
压实职能部门监管职责是2024年“三乡农保”专项行动的重点。 黄立峰说，对于有关单位、部门反复出现的共性问题，要督促补短，堵缺补短，推动规章制度的制定。
在专项行动工作组的监督下，湖南省财政厅、农业农村厅、自然资源厅牵头，派出省、市、县相应部门42名干部组成3个工作组，分别前往临乡市、元江市、 与幽县就“三乡农保”行动督促整治开展现场“一流磋商”。
回顾这次，工作组实地考察了23个乡镇的71个村庄，查阅了200多本账本。 除了核实各地问题整改情况外，这次还围绕如何加强职能部门的行政监督，开展了调研研讨会，约谈了100多名基层干部，收集了80多条意见和建议。
目前，湖南省财政厅、湖南省农业农村厅根据调研成果制定了《关于加强惠农补贴资金管理行政监督的指导意见》，明确了省、市、县财政、农业、农村等部门的责任。 在政策制定解读、资金调拨、基础数据采集、公示、资金分配、监督管理等环节进行金融监督管理，构建日常监管与专项监管相结合的全过程监管机制，确保财政补助资金及时、充分、安全发放到群众手中。
例如，在资金分配过程中，《意见》要求省财政部门明确补贴资金支付和方便取款的要求，县级财政部门应结合实际情况建立补贴资金支付时限处理制度; 农业农村部门应当及时了解发放进展情况，县级农业农村部门负责完成阳光审批系统中的数据审核和公示工作; 金融监管部门将向受援方提供越来越便捷的查询和提款渠道，提高审批透明度和监管度。
据了解，湖南先后研究制定了加强农村集体“三都”、“耕地”非农“、基本农田”非粮食“管理的指导意见，制定了职能部门行政监管的《施工图》和《任务书》。
各地也都划定了规范电力运行的“硬门槛”。 娄底市加强领导干部对乡村振兴工程整治的违法干预，加强对水利、高标准农田建设项目作为重点项目的监管。 湘乡市推进农村集体“三都”、农民补贴资金分配、“小微大国”和服务指南“三公开”，方便群众参与村务监督。
长期为乡村振兴保驾护航。
多位受访干部专家认为，要长期整治乡村振兴领域的不正风和腐败现象，构建农业领域长效监管体系，推动监管与基层治理深度融合。
群众的收获感和幸福感是判断专项作战成效的重要标准。 湖南大学廉政研究中心执行主任袁柏顺表示，要严厉打击村一级非法借债、涉农资金“闲置”、涉农项目资金分配和使用不规范等群众周边的“小微腐败”乱象问题。 耕地占用与补偿平衡，高标准农田建设领域的欺诈行为。
湘乡市纪委书记李先津建议，要加大监管力度，提高互联网举报平台的易用性和便利性，畅通群众参与涉农监管工作的多元化渠道。
中国廉政法学研究会副会长邓连荣认为，要进一步凝聚监管合力，推进纪巡联常态化，逐步实现巡村全覆盖，完善纪经联动、纪检联动机制， 推动监管延伸到基层“最后一公里”，推动监管向整顿基层形式主义领域，编织农涉工作密集的监管网络。
三乡保护农民行动是湖南省开展乡村振兴领域不正风腐败专项整治的重要载体。 下一步，湖南将继续狠抓农民“钱袋”、农村集体经济“家基”、耕地保护“生命线”、涉农项目资金审批划拨“印章”，努力让农民过上“好日子”，为乡村振兴长期保驾护航。 湖南省纪委副书记、省监委副主任张建平说。
Outlook 2024 No. 06）。