目前,一些国有企业在采购方面仍存在管理粗放、内部控制松懈的现象。 国有企业采购具有资金量大、风险点多的特点,给企业的持续健康发展带来隐患,也容易滋生腐败。 通过了解企业采购活动中存在的风险点,快速招标采购管理系统提出了五种相应的审计思路和方法。
国有企业采购稽核的思路与方法
1、注意采购管理的基本情况
1、检查企业是否制定了采购管理的内控制度,是否明确了采购各环节的责任主体、操作规程和规范性要求。
2、检查制度是否符合有关上级规定,如涉及工程项目的采购制度是否符合《中华人民共和国招标投标法》及其实施细则的有关规定,是否有专门负责采购工作的机构和岗位,负责牵头管理采购工作。
3、检查采购档案是否齐全,是否将招标文件、招标文件、评标过程信息、采购合同、验收资料等汇总装订成册,第一组织是否完成委托采购项目信息的交接并办理交接手续。
二、注意采购项目决策
1、检查企业是否按照规定的程序和标准申报采购项目,分析采购的依据和理由是否充分,是否符合企业发展的需要,是否符合采购需求部门的绩效需求。 通过将项目审批信息与企业采购系统中关于项目设立的规定进行对比,可以进行核对。 也可以通过招投标采购管理系统搭建企业采购项目的项目申报功能。
2、对涉及大额支出的事项,检查国有企业“三大一大”决策制度的有关规定是否认真贯彻执行,是否按程序报党组织、总经理办公室会议、董事会等集体研究讨论。 您可以通过阅读项目设立相关申请材料、会议纪要、企业“三会”(股东大会、董事会、监事会)议事规则等方式进行查询和核实。
3、检查企业是否通过整体分解成部分来规避公开招标。 您可以逐一检查当年的采购项目,并检查同一需求部门当年是否有多个类似的采购项目实施,避免单独采购的公开招标。
3、注意采购招投标和招投标
为了实现形式上的合规,减少未经授权的决策,许多国有企业将招标作为主要的采购方式。 招标和招标采购过程的审核一般需要关注招标主体、第一机构、评审专家、第一业务等主体。
1、检查企业是否按照相关法律法规和内部制度要求,将所有应纳入公开招标范围的项目纳入公开招标范围。
2、检查企业是否正确履行招标程序,包括发布招标公告、公示中标候选人、发布中标通知等。 检查招标文件中的相关资格条件和技术标准是否设置了不合理的倾向,以达到排除相关投标人的目的,从而实现对投标结果的间接操纵。
3、检查是否存在围标、串通等行为。 通过相关查询平台,检查投标人之间是否存在关联; 您也可以通过对比招标文件内容,检查不同投标人的招标文件是否异常一致或存在规律性差异; 它还通过招标采购管理系统的大数据分析功能,分析电子招标上传的IP是否相同。
4、检查评标过程的合规性,包括评标专家人数是否符合系统要求,业主代表和评标专家中从专家库中抽取的专家是否达到规定人数和比例,是否存在不合理的报废投标情况。 如果报废的投标都指向出价较低的人,则可能存在评标专家排除特定投标人竞争对手的问题。 全过程招投标采购管理系统涵盖建立专家数据库管理系统,可随机抽取相关专家并记录专家评审过程,促进专家公正评审,提高专家评审水平。
5.关注第一机构的表现。 检查一流机构是否认真履行职责,是否严格执行招标流程,评审过程是否存在黑箱操作和干扰。 对于首批机构,可建立首家机构招投标采购管理体系,实现高效合规的提取、评估和评审。
四、注意合同的签订和执行
1、检查中标人是否在中标通知发出后规定时间内签订合同,签订的合同具体内容是否与招标投标文件规定的内容一致,是否有增约提高采购项目价格或变相变更项目实施内容。
2、现场检查采购项目的执行情况,检查是否按照采购合同约定提供符合质量标准的货物、项目或服务。
3、对于项目,检查中标人是否严格履行合同,确保项目进度和质量。
4、可通过查看施工图纸、现场施工情况、三方签证、进度付款申请表等进行验证。 核实采购方是否按照合同约定的时间和标准进行验收,对需要考核绩效的项目是否认真组织相关工作。 上述合同的签订和执行也可以通过合同管理系统实现,有效保证采购的质量和效率。
5、注意资金的使用和表现
1、注重采购预算编制的落实。 检查采购预算是否按规定编制,是否有预算、超预算采购或实际采购偏离预算,采购预算金额不经市场调研随意确定。 通过对网上招投标和采购管理系统的分析,预算管理系统可以规范企业采购预算的编制和合理使用。
2、注重采购的合理性。 检查同类产品的采购与市场是否存在较大的偏差。 您可以设置合理的可比时间范围,使用电子采购管理系统获取互联网上同类商品的销售价格,对采购的可疑点进行对比分析**并进行验证。
3.注意付款流程。 检查合同价款是否存在多付、少付、提前或延迟支付的情况,并对具体原因进行分析核实。
4、关注采购项目绩效。 通过现场考察和面谈,了解采购货物是否闲置,利用率低,关注采购服务是否满足需求。