《民生周刊》记者郭鹏。
“银发经济涉及范围广、产业链长、业态多元化，孕育着新的机遇，必将孕育出新领域、新赛道，成为中国式现代化进程中探索应对中国特色人口老龄化路径的新支撑。 ”继经济工作会议和常务会议对发展银发经济的重视之后，办公厅于1月15日印发了《关于发展银发经济和改善老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）。 这是中华人民共和国办公厅2024年第一份文件，也是全国首份支持银发经济发展的专项文件。
《意见》指出，银发经济是向老年人提供产品或服务、为老龄化阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及范围广、产业链长、业态多样化、潜力巨大。
有分析人士认为，白银经济已成为推动我国高质量发展的重要举措之一。
解决问题，做强产业
为什么要发展银发经济？ 在国家发改委副秘书长张世新看来，发展白银经济是实现人民对美好生活的向往的现实需要，是推动高质量发展的有力举措，是中国式现代化建设的重要支撑。 “我国有近3亿老年人口，银发经济的发展有利于顺应老年人需求结构从生存向发展转变的趋势。 “银发经济涉及范围广、产业链长、业态多元化，孕育着新的机遇，必将孕育出新领域、新赛道，成为中国式现代化进程中探索应对中国特色人口老龄化路径的新支撑。 “张世鑫说。 《民生周刊》记者梳理发现，与以往的养老经济和养老产业相比，本意见中的银发经济被赋予了新的内涵，即银发经济的发展包括“老年期老龄化经济”和“老年期准备经济”两个方面。 对于这一新提法背后的考量和考量，国家发改委社会发展司司长刘明介绍，从国家规划指导的角度来看，银发经济发展充分呼应和贯彻了国家积极应对人口老龄化的战略。 将“老龄化”相关产业纳入白银经济范畴，是国家积极应对人口老龄化战略框架下的总体考量。 从个体的生命周期来看，老年阶段和老年前阶段不是分开的，应该作为一个有机的整体来规划。 从社会代际传承的角度来看，银发经济的发展离不开各个年龄层人民的共同参与。 “在老年前阶段进行物质财富储备、健康管理，在老年阶段可以更好地实现老年人有支持，老年人有事可做，老年人有乐趣。 关于《意见》的内容，有分析人士认为，《意见》在处理民生与经济、事业与产业的关系时，始终以民情为中心，“解决问题、做强产业”是两个重点。 分析还指出，一方面要优先发展民生，聚焦围绕老年人的吃饭、购物、医疗、养老、文化等“关键小事”，覆盖家庭、社区、机构、社会等生活场景，既保障了基本民生，又刚需服务; 同时也方便老年人享受美好生活;另一方面，结合时代的发展和老年人需求的变化，重点培育一批市场前景清晰的有潜力产业，引导各类经营主体以市场化方式积极参与，丰富和扩大优质产品和服务的供应， 更好地满足人民群众多层次、多元化的需求。
痛点和堵塞
民生周刊记者了解到，《意见》提出，要加快推进银发经济规模化、规范化、集聚化和品牌化发展，培育高精准产品和优质服务模式，体现在20余项措施中。 发展民生事业，化解突发事件。 在需求驱动下，从“关键小事”起步，努力改善民生福祉。 围绕老年人膳食辅助服务、居家帮扶服务、社区便利服务、老年人健康服务、养老服务、养老文化体育服务、农村养老服务七个方面急需的高频服务，提出切实可行的解决方案。 扩大产品供应，提高质量水平。 着力培育优质商业实体，推动产业集群示范，提升行业组织效率，促进品牌发展，开展高标准试点，拓宽消费渠道，以优质高效供给创造需求，提升银发经济整体规模。 聚焦多元化需求，培育潜力产业。 围绕老年产品制造、智慧健康养老、先进辅助器具、抗老产业、养老金融、旅游服务、适龄化转型等七大前景良好、潜力巨大的产业，制定了切实有效的政策措施。 面对广阔的市场，有业内人士认为，虽然白银经济覆盖面广，但现阶段相关行业主要集中在餐饮、护理、医疗等基本养老服务。 老年人多样化、差异化、个性化的需求越来越旺盛和迫切，尚未得到有效满足，蕴含着巨大的发展机遇。 业内人士表示，从国际经验来看，在不同的老龄化阶段和不同的经济发展时期，银发经济的内涵在不断演变，必须根据其阶段特点精准执行政策引导。 在他看来，当前我国白银产业发展存在三个突出问题。 首先，系统设计需要细化。 例如，现行医保报销制度是在年轻人口结构下建立的，现行报销费用结构和目录与老龄化社会需求不匹配。 例如，长期护理保险制度仅在49个地区进行试点。 医保制度改革和长期护理保险制度改革，对激发社会需求，提高老年人支付能力具有重要意义。 二是加大产业政策力度。 比如，如何充分发挥金融资金的杠杆作用，带动社会资本的投入，让更多的产业资本在白银经济中实现盈利和持续？ 为此，有必要针对不同的行业分类制定精准的配套政策。 三是人力资源政策有待优化。 一方面，机器替代的发展，互联网技术可以减少对人力资本的需求，但另一方面，有很多情感沟通工作是机器无法替代的，因此人力资源短缺，尤其是护理人员短缺是各国共同面临的问题，需要更大的政策支持， 并且必须有更多的市场实践来共同推动解决方案。
制片人：民生周刊（ID：msweekly） 原文原载于2024年《民生周刊》杂志第3期 原标题：《银发经济利于当前和长期利益》和《民生周刊》全部** 记者 郭鹏 责任编辑：刘业业。
主编：崔景芳“人民名牌产品”。
人民**社、《民生周刊》杂志的金融平台。
《民生周刊》。
由人民社主办，是中国唯一关注民生的新闻周刊。