中国是世界上老年人口最多的国家。 党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化发展养老产业和养老产业的国家战略。 《“十四五”全国养老事业发展和养老服务体系规划》强调，要大力发展银发经济，促进老龄事业和产业、基本公共服务与多元化服务协调发展，努力满足老年人多层次、多元需求。 本期将邀请专家探讨相关问题。
老龄化社会的长寿时代催生了白银经济。
白银经济的主要领域和行业有哪些？ 为什么强调大力发展银发经济？
方连泉（中国社科院社会发展战略研究所研究员，世界社会保障研究中心秘书长）：银发经济，又称老龄化经济，是一种为老年人提供产品和服务的经济活动。 自20世纪70年代以来，国际上就提出了白银经济的概念，2024年，欧盟将其定义为与人口老龄化和50岁以上消费者支出相关的经济机会。
总的来说，白银经济涵盖了老龄化业务和老龄化行业的整个领域。 其中，老年人的事业主要体现在引领作用或起着主导作用，老龄产业更强调市场的作用。 国家统计局发布的《养老产业统计分类（2024年）》对养老产业进行了细分，共分为养老养老服务、老年医疗卫生服务、老年社会保障等12大类，主要集中在二、三产业，包括服装等传统物质消费、 衣食住行、使用，以及医疗、护理、养老等服务消费，以及科技赋能的文化、艺术、体育、智慧产品和服务，以及老年人居家和公共场所，具有产业链长、辐射覆盖面广、业态复杂多样等特点。
人口老龄化催生了白银经济。 2024年，我国已进入老龄化社会，到2024年底，60岁及以上人口将超过2人8亿人，占19预计到2024年将达到8%，这意味着三分之一的人是老年人。 大力发展银发经济，既是改善老年人生活和福祉的需要，也是顺应经济社会结构转型的趋势。 随着我国人口老龄化，白银产业在国民经济中的作用越来越重要。 据统计，2024年，基本养老保险制度已覆盖城乡领取养老金福利3亿人，**支出为63万亿元，为老年人消费提供物质保障。 未来10年，预计每年新增退休人员超过2000万人。 在庞大的老年人群中，有相当一部分是精力充沛的年轻老年人。 根据第七次人口普查，全国60至69岁的年轻老年人数为15亿人（占老年人总数的一半以上）拥有与就业市场相辅相成的知识、经验和技能。
随着生活水平和健康期望的提高，老年人的消费意愿和能力不断增强，消费方式趋于多元化，医疗、继续教育、文体旅游、康养服务等趋于普及。 同时，随着数字技术的快速发展，老年互联网人口的快速增长，以及电子商务、远程医疗、智慧养老向老年人生活的渗透，进一步激发了银发经济的增长潜力。 在资本市场上，不少上市公司加大了在养老领域的投入，积极布局养老产品、养老金融、养老服务、养老地产等。 此外，一些大中城市已将老年友好型城市建设纳入发展规划。
党的十八大以来，我国高度重视老龄工作，加强顶层设计，出台了一系列政策文件，推动银发经济高质量发展。
首先，积极应对人口老龄化上升是一项国家战略。 《十四五规划纲要》和《到2024年远景目标》概述了积极应对人口老龄化的国家战略的实施。 2024年印发的《中国共产党关于加强新时代老龄化工作的意见》提出，要积极培育银发经济，发展适龄产业。 2024年印发的《全国养老事业发展和养老服务体系“十四五”规划》要求，从养老产品研发、优质产品推广、鼓励产业集群发展等方面，对全国银发经济的若干重点发展领域进行规划布局。
二是坚持养老事业与老龄产业协同发展，两轮驱动。 近年来，国家加快推进基本公共服务均等化，强调普惠共担原则，完善居家养老、社区养老、机构养老多层次养老服务体系。 2024年5月发布的《全国基本养老服务清单》进一步强化了老年人服务保障底线。
三是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动民间力量参与。 2024年，《关于加快发展养老服务业的意见》出台，从国家层面推动养老服务相关产业发展，在财政、土地、税收、就业等方面给予诸多政策支持，社会力量越来越多地参与养老产业领域，不仅拓宽了投融资渠道， 同时也带来了大量的就业创业机会。党的十八届三中全会强调市场在资源配置中的决定性作用，积极推进养老产业领域各项体制机制改革。
四是不断完善多层次社会保障体系，为老龄事业和老龄产业发展提供制度保障。 我国社会保障体系建设取得突破性进展，国家推动建立统一的城乡居民基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度，养老和医疗两保障制度基本实现全覆盖。 医保报销水平不断提高，养老福利津贴制度日趋健全。 自2024年以来，长期护理保险制度开始试点，到2024年，已覆盖近17亿人口不仅加强了对残疾老年人的保护，也带动了护理服务行业的快速增长。 随着老年人口的快速增长和消费水平的不断提高，银发经济占GDP的比重将不断上升，对拉动内需、培育新兴产业、促进就业等起到重要作用。
把握老龄行业未来发展方向。
“60后”和“70后”群体逐渐步入老年，银发经济将带来怎样的新图景和新变化？
党俊武（全国老龄工作委员会专家委员会委员、中国老龄研究中心副主任）：老龄化社会的到来和长寿时代的到来，将对我国供需结构的转变产生重要影响。 一方面，面向全人群、全生命周期的健康管理需求不断涌现。 另一方面，现有的供给体系仍难以提供相应的产品和服务，老龄化经济潜力巨大。 全面推进老龄产业发展，将为推动经济高质量发展、形成新一轮经济增长注入新动能。
一般来说，老龄产业可以分为三个层次：一是适应老龄化社会需求的整个供应体系，即“大老龄产业”; 二是满足个人全生命周期需求的产品和服务体系，即“中老年产业”; 三是针对老年人需求的产品和服务体系，即“小老龄产业”。
党的十八大以来，我国老龄产业取得了长足的进步，初步形成了老龄化金融产业、老龄化制造业、老龄化健康产业、老龄化服务业、老年宜居产业、老龄化文化产业。 这是市场自觉适应老龄化社会和实施积极应对人口老龄化国家战略的具体体现，代表了未来中国经济的新方向。 实践表明，老龄产业是“劳资科技”密集型产业，大力发展老龄产业有利于充分就业、扩大消费、促进投资。 随着人口老龄化的快速发展，中长期以来，我国中老年群体的消费需求仍将持续突出，老龄化产业蕴藏着巨大的发展潜力。
与人口老龄化产生的各种需求相比，我国老龄产业的发展相对滞后。 中国是全球老年人口最多的国家，老龄产业的潜在需求难以估计。 根据中国老龄化研究中心**的数据，到2024年，老龄化产业的潜力将占GDP的五分之一，到2024年将占GDP的三分之一。 特别是“60后”和“70后”相继进入老年，这将给老龄行业带来新的图景。 “60后”和“70后”总人口超过4亿，受教育程度普遍较高，追求健康、投资健康养老的意识也较强。 整体来看，其消费需求和对老年生活的长期安排，对未来养老产业的发展趋势有着深远的影响。 因此，需要关注消费能力、需求水平、认知能力等方面的新特征和变化。
根据中国老龄化研究中心2024年发布的《中国老龄产业发展报告（2021-2022）》，从2024年到2024年，中国老龄产业将在多个方面产生需求。 例如，健康管理、慢性病管理、医疗保健、姑息治疗等。 适龄产品及老年人制造产品、一级辅助器具等; 适龄改造、适龄环境及长者服务等; 养老金融领域的老年人个人理财产品及养老行业金融支持。 从长远来看，从2024年到2024年，随着“70后”和“80后”群体进入老龄化，我国老龄产业的需求将在消费模式、需求水平、需求内容等方面发生较大变化。 例如，在线消费模式更加普遍，精神文化、终身学习和习成为老年人追求的重要内容，对智慧养老和技术帮助老年人的需求日益突出。 此外，老年人服务延伸将进一步扩大，体育、旅游、文化、教育、法律等领域的服务需求也将大幅增加。
预计未来10年，每年新增老年人口将超过2000万人。 他们受教育程度较高，经济基础较好，信息渠道多样，更加重视精神文化生活。 除传统康养外，老年教育、心理咨询等智能健康产品**、精神文化服务及产品、老年人可穿戴健康监测设备及智能辅助设备、老年人健康生活解决方案、家庭健康机器人等人工智能产品、中医养生养生及产品等也将受到青睐。 充分利用大数据，精准提供高品质、多元化、多元化、适龄化、个性化的消费产品，将是老龄化行业发展的方向和趋势。
当前，需要从顶层设计、中层规划、底层运营等方面对老龄产业及其各个细分领域进行中长期战略和政策安排。 通过着力构建养老健康产业体系、养老制造业科技创新、提升养老服务业质量、改善养老环境、构建老龄产业金融支持体系、繁荣养老文化产业、打造老龄产业品牌， 优化老龄产业布局，提高老龄产业标准，培养老龄产业人才，推动老龄事业与产业、基础公共服务与多元化服务协同发展，努力满足老年人多层次、多样化需求。
要努力满足老年人多层次、多样的需求。
各地区、各部门在推动老龄事业与行业协调发展方面有哪些实践探索？
冯文萌（发展研究中心公共行政与人力资源研究所研究员）:*高度重视应对人口老龄化，将其作为国家战略，不断推动老龄化事业和产业的快速发展。 各地区、各部门积极探索，进入养老领域的各类主体快速成长，相关产品和服务不断丰富，形成了一些行之有效的经验和做法。
在养老服务体系建设方面，养老机构数量增加，服务能力进一步提高，城乡居家养老服务水平进一步提高，更好地满足居民各项养老需求。 截至2024年底，全国共有养老服务机构和设施36万家，床位812万张，超过六分之一的农村农村设有养老互助机构或设施。 非公有制经济作用进一步强化，公共、民间、民间援助数量逐步增加，普惠养老覆盖面显著扩大。 上海、北京、南京、杭州、温州等地形成了以机构为主、居家养老服务模式，在为机构养老提供专业护理的同时，还提供多种形式的上门服务。
在养老产品和服务方面，近年来，养老产业已形成涵盖养老保健食品、养老日用品、辅助器具、可穿戴器械、中医养生、家庭适老、老年旅居、老年金融及老年交友娱乐等发展趋势，北京、上海、广州、深圳、济南、烟台等地将举办不同形式的养老产业国际博览会每年，各种新产品和服务层出不穷。据不完全统计，我国老年人辅助器具有4000种，北京、上海等一线城市普通老年家庭的适配改造费用已降至1万元左右。 依靠新产品和服务，越来越多的老年人在晚年提高了自理能力和生活质量。
在医疗卫生服务方面，各类医疗产品和服务日益丰富，提高老年人健康水平。 例如，智能药盒利用信息技术和人工智能技术对药物进行管理，提醒老年人按时按量服药，通过监测药物使用情况及时发现老年人重复用药的现象智能马桶的出现，可以让老年人在家上厕所的同时更方便地完成体检研发厨房气体检测和自动开窗装置，可有效提高听力障碍或行动不便的老年人的居家安全。 与此同时，医疗养老、医疗等多种形式的综合医疗养老服务也得到了快速发展。 截至今年上半年，全证医疗养老机构7000家。 目前，首批国家级医养融合示范区和示范机构的评定工作也在全国有序开展。
长期护理保险制度的试点推广，一方面减轻了老年人及其家庭的负担，另一方面极大地撬动了市场需求，残疾人（痴呆）和半残疾老年人的长期照护服务发展迅速。 2024年，49个试点城市中近1个城市参加了长期护理保险7亿人，近121万人享受福利，**支出1044亿元，近7700家长期护理保险定点服务机构，33万多名护理服务人员。 特别是在农村地区，长期护理保险的实施带来了多重好处。 例如，在山东省日照市岚山区，由于长期护理保险制度提供的费用支持，村卫生室的医护人员为村里的残疾和半残疾老人提供日间保健服务，让这些老人以较低的成本享受到专业的医疗服务， 大大减轻了家庭负担。
此外，烟台、苏州、六盘水等多个城市已将康养产业作为本地区待培育的新兴产业，相继出台了康养产业高质量发展行动计划等具体规划。 北京是最早出台居家养老服务规范的省份，随后苏州、杭州等地陆续在区域层面出台居家养老服务规定，大力推动居家养老服务向纵深发展。
党的十八大以来，我国高度重视老龄工作，出台了一系列政策文件，推动银发经济高质量发展。 为进一步扩大养老机构总供给，助力养老企业发展，国家发改委等部门先后印发《养老全纳养老城企联动专项行动实施方案（试行）》和《养老育儿服务行业纾困扶持若干政策措施》，探索支持社会力量和地方合作，增加养老养老服务机构对养老机构的需求。有效提供普惠养老金。为提升养老服务体系质量和服务水平，民政部等部门先后印发了《养老服务标准体系建设指南》和《养老机构分类评价国家标准实施指南》，积极开展养老院服务质量建设和养老服务体系提升专项行动。居家和社区基本养老服务。为完善老年人健康保障体系，国家卫健委等部门牵头制定实施《关于建立健全老年人健康服务体系的指导意见》、《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》、《关于推进老年病防治的通知（2023-2024年）》。 本文**：经济**）。