人口老龄化是经济社会发展的必然趋势，是21世纪人类社会面临的重要问题。 自2024年法国成为第一个进入老龄化社会的国家以来，欧洲、东亚等地区越来越多的国家进入了老龄化的行列。 近年来，随着老龄化程度的加深和老年人预期寿命的延长，老年人群的经济需求更加突出，银发经济成为各界关注的热点。
自20世纪70年代日本国铁设立“银座”以来，着眼于老龄化社会银发经济的发展，日本、韩国、德国等国积极开发养老产品，加强健康养老服务供给，促进老年人就业， 为我国银发经济高质量发展提供了有益借鉴。
一是积极开发种类繁多的老年人产品。 2024年，日本制定了《福利电器研发普及促进法》，并在《工业标准化法》中明确提出了各类老年用品的特别标准或技术规范，以促进老年用品的研发、设计和生产制造。 进入新世纪以来，日本出台了一系列与老年人有关的科技创新发展规划，强调以机器人等智能装备和物联网、云计算等现代信息通信技术为基础，发展智能护理机器人和智能辅助器具。
二是大力发展健康、养老、文旅等银发服务。 欧美等发达国家不断将市场和社会力量引入养老服务，建设了一批社区居家医疗支持中心和社区养老活动中心，提供个性化的养老方案、居家养老等服务。 一些东亚国家基于自身资源禀赋，探索养老旅游、教育培训等服务，形成了新型健康旅游形式。
三是持续推进老年人人力资源开发。 韩国、日本等国正在积极推动企业雇用老年人，帮助他们重新进入劳动力市场。 为营造有利于老年人就业的便利环境，还积极建立了“银发人才中心”，有力地促进了老年人人力资源的开发利用。 截至2024年底，日本老年人口达到912万人，占25人2%的老年人，即四分之一的老年人在工作。
白银经济是一片“蓝海”。 目前，我国银发经济处于起步阶段，老年人商品和服务供给不足，老年人人力资源也亟待进一步开发。 为推动银发经济高质量发展，现提出以下建议。
一是加快制定银发经济高质量发展规划和配套政策。 准确把握银发经济发展规律，明确界定银制品、银发服务、银发就业。 将银发经济纳入我国经济社会发展总体战略规划，制定银发经济发展框架、配套政策、监督评价机制，完善土地开发、资金补贴、信贷融资、免税、人才培养等政策体系。
二是积极发展银发产品，有效促进健康养老产业发展。 聚焦老年人健康养老需求，开展关键共性技术和关键产品联合攻关，加强服务机器人、护理机器人、智能辅助器具等智能养老产品的科技研发和应用，形成多项享誉全球的银牌产品。 立足我国制造体系优势，抓住数字经济和银发经济发展机遇，加快人工智能、5G技术、新材料、银发产品的融合应用，形成一批白银产业集群。 建立银发产品技术标准体系和行业认证标准体系，健全健全银发产品目录，以标准体系引导和规范各类经营主体。
三是积极发展老年人服务，切实满足老年人多样化需求。 积极探索满足我国老年人需求的银发服务供给模式，持续推动居家、社区、机构养老服务高质量发展，着力发展社区嵌入式银发服务体系。 通过培育、扶持和引进专业化、品牌化、连锁化的养老养老服务机构，推动养老机构专业服务向社区、居家老人延伸。 利用云计算、大数据等技术，搭建公共信息平台，开发AI医院诊疗系统，提供长期跟踪预警的个性化医疗保健服务。 鼓励各地积极运用资源禀赋，推动银发服务新业态、新模式发展壮大。
四是积极推进银发就业，切实开发老年人人力资源。 中国60-69岁老年人口规模预计将从1到 2032 年，将有 5 亿人，最多 2 人2亿人。 90%以上的青年老年人身体健康，要倡导积极向上的就业观，加快完善老年人就业相关法律法规，鼓励老年人积极参与社会经济活动，为银发经济发展注入活力。
作者为全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任。