**：第一财经。
作者：朱莹.
[ 美国从 2021 年占欧洲液化天然气进口量的 28% 增加到 2022 年的 43% 和 2023 年的 46%。1月26日，拜登宣布美国将冻结液化天然气（LNG）出口的审批程序。 美国能源部长詹妮弗·格兰霍姆（Jennifer Granholm）在预览该决定时表示，该过程不会影响对包括欧洲在内的美国盟国的授权出口或天然气出口。 在美国，拜登的决定反映了选票的能源政治游戏。
美国液化天然气的全球地位。
1 美国是欧洲第二大液化天然气来源国。
在俄罗斯入侵乌克兰之前，俄罗斯天然气占欧洲天然气市场的40%。 俄罗斯通过六条天然气管道向欧洲出口天然气，包括有争议的北溪1号和北溪2号天然气管道，每年运输1400亿1700亿立方米。 在俄罗斯入侵乌克兰之后，拜登将对欧洲的天然气出口作为一个关键的地缘政治问题，欧洲不得不进口大量美国液化天然气。 截至 2022 年 12 月，美国对欧洲和英国的液化天然气出口已增加到欧洲液化天然气进口总量的 42% 以上。
欧洲天然气**对美国液化天然气商人具有吸引力**。 2022年到目前为止，欧洲的平均天然气产量是日本的两倍多，是美国的六倍左右。 如此高的**水平，不仅刺激了美国**对欧洲的**业务，也推高了欧洲家庭和企业的成本。 美国液化天然气已成为欧洲第二大天然气进口国，仅次于挪威的管道天然气。 美国从2021年占欧洲液化天然气进口的28%上升到2022年的43%和2023年的46%。
2022 年 3 月，拜登**和欧盟委员会同意到 2030 年将美国和欧盟之间的液化天然气规模每年至少扩大 500 亿立方米。 拜登的这一决定与拜登长期标榜的气候政策不一致。 到11月，欧盟与美国续签了协议，这意味着欧洲将在2023年寻求高达1470亿立方米的液化天然气进口。 尽管这一目标大约是 2022 年俄罗斯管道损失的 770 亿立方米**的两倍，但欧洲 2022 年进口的 1590 亿立方米液化天然气超过了这一目标。
标准普尔表示，虽然欧洲一直在努力减少天然气需求，从而减少液化天然气需求，但美国一直在增加液化天然气出口能力，并计划建立新的出口终端。 仅考虑美国目前在建的LNG接收站，到2030年，美国每年的出口能力将达到约2380亿立方米。 如果美国建造所有拟建的液化天然气接收站，到2030年，美国的液化天然气出口能力将达到约4650亿立方米，远远超过整个欧洲所需的3920亿立方米天然气**。
2 美国是中国液化天然气的主要进口国。
截至2021年，美国已成为中国第二大液化天然气国家，超过卡塔尔和马来西亚，仅次于澳大利亚。 中国的液化天然气进口也比管道天然气进口更丰富、更多样化。 一方面，我国液化天然气来源众多，包括澳大利亚、卡塔尔、马来西亚、俄罗斯、印度尼西亚、美国等地。 另一方面，不同气源的LNG年进口量也发生了较为显著的变化。 以与美国的进口量为例，2021年中国从美国进口的LNG为123个87亿立方米，2022年受俄乌冲突影响，进口量暴跌至2885亿立方米，减少7671%。与此同时，中国从卡塔尔进口的液化天然气正在快速增长。
3 美国是世界上最大的液化天然气出口国。
2023 年 12 月，美国液化天然气出口创下月度和年度新高，美国已超过卡塔尔和澳大利亚成为全球最大的液化天然气出口国。 根据伦敦**证券交易所的数据，2023 年美国液化天然气出口增长了 14%7%。2024 年，美国的两个新液化天然气项目即将上线：Venture Global 位于路易斯安那州的 Plaquemines 工厂和德克萨斯州的 Golden Pass。 如果满负荷运行，这两个项目每年将再增加3800万吨美国液化天然气出口。
拜登暂停批准液化天然气出口的原因。
1 拜登表面上是为了气候。
拜登过去曾称赞美国液化天然气的出口。 但他一直面临环保组织的强烈批评，他们担心近年来液化天然气出口的迅速扩张导致温室气体排放量增加，并质疑拜登逐步淘汰石油和天然气等化石燃料的承诺。
环保组织塞拉俱乐部（Sierra Club）执行董事本·杰罗斯（Ben Geros）表示：“拜登迈出了大胆的一步，并继续了这一代**为履行逐步淘汰化石燃料和应对气候危机的全球承诺所做的历史性努力。 “在去年的COP28气候谈判期间，世界各国领导人同意放弃化石燃料，拜登今天决定暂停新的液化天然气出口许可证，这表明他正在认真对待这一承诺，”前美国副手阿尔·戈尔说。 ”
2 拜登实际上是在试图获得选票。
如果拜登真的想兑现他逐步淘汰石油和天然气等化石燃料的承诺，为什么不从上任第一天起就采取实际行动减少美国天然气的生产和出口呢？ 客观地说，特朗普和拜登都积极推动液化天然气的出口。 为什么拜登在这个时候批准暂停液化天然气出口？ 拉票已成为拜登目前最大的政治活动，拜登1月26日的决定迎合了环保主义者的政治诉求。 四年前，拜登入主白宫时承诺要成为“气候领袖”，他正在再次尝试吸引绿色活动家，包括采取重大措施停止发放新的天然气出口许可证。 但拜登的厄运对美国来说是，以色列与哈萨克斯坦的冲突遇到了许多年轻的环保主义者，他们对拜登拒绝要求以色列立即停火表示失望。 有一篇文章说，美国年轻人对拜登的外交政策以及在气候和加沙问题上的其他选择感到非常失望。 他们认为拜登没有采取积极主动的气候措施，但他们对拜登1月26日的决定感到惊讶。 从这一点来看，拜登暂停天然气许可证的决定已经成为一场选举赌博。 共和党人谴责此举是对美国经济的威胁。
对拜登 1 月 26 日决定的反应。
1 行业团体和共和党人抨击拜登。
拜登1月26日的决定受到国际商业利益集团和国会议员的严厉批评，重点是对欧洲盟友的影响。 美国石油学会称拜登的行动是“俄罗斯的胜利，也是美国盟友、美国就业和全球气候进步的损失”。 参议院少数党领袖、肯塔基州共和党人米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）称此举“愚蠢”，并表示这可能会增加全球对俄罗斯和伊朗能源的依赖，而“我们的欧洲盟友越来越依赖我们来维持他们的照明和供暖。
特朗普表示，他将寻求重新建立美国的能源“主导地位”，并表示，如果他回到自己的职位，他的首要行动之一将是“钻，钻”。 他还表示，如果当选，他将恢复拜登上任第一天暂停的液化天然气接收站的建设。 据报道，美国众议院将于2月投票推翻拜登暂停批准液化天然气出口的决定。 报道援引众议院能源和商务委员会主席凯茜·麦克莫里斯·罗杰斯的话说，1月26日推翻拜登的决定可能会在共和党控制的众议院获得支持，但不太可能在民主党控制的参议院获得通过。 很明显，围绕拜登1月26日的决定，美国政客们正在玩弄能源政治。
2 国际行业团体的反应。
IOGP Europe发表声明称，它对拜登决定暂停批准向非自由国家出口液化天然气表示严重关切。 在当前的地缘政治形势下，这可能会加剧市场波动，增加污染性更强的替代品的使用，并危及欧洲的能源安全。 欧洲的能源**形势仍然动荡不安，极易受到市场波动的影响。 如果美国液化天然气**的产量不稳步增加，欧洲在未来几年将无法取代俄罗斯的天然气进口。 IOGP Europe与行业协会一起致函拜登**，敦促他重新考虑对审批程序的任何更改，以便美国天然气能够继续支持美国的能源安全。
如果没有美国的液化天然气**，很难想象欧洲如何适应俄罗斯管道天然气**的急剧下降。 拜登可能已经与欧洲和亚洲的政策制定者进行了广泛的对话，以解释这一决定，并向他们保证出口不会受到影响。 但液化天然气进口商将担心华盛顿的政策不确定性。 一个担忧是，美国未来的限制**将使欧洲在中长期内更难依赖非俄罗斯天然气**（俄罗斯**液化天然气仍占2023年欧洲液化天然气进口的13%）。
总而言之，拜登1月26日的决定是美国的能源政治，而美国国内的能源政治已经卷入了国际地缘政治。
（作者为上海师范大学天华学院商学院经济学教授）