市场监管的职能和职责很多，但在众多职能和职责中，食品安全可以说是市场监管的“压倒一切”的安全。 去年以来，落实食品安全“两个责任”成为食品监管领域的“重中之重”，笔者也从去年的“代管”变成了今年名副其实的“负责人”。 谁落在了这个“工作”上，难免会有“大头”，我也是一样，因为要真正做好这些工作，说实话，我们的实力太薄了。
以前“九龙治水”“各管一个段”，现在看来，用“一条龙”的“爪子”来管这件“大事”，真的有“如履薄冰”的感觉，这是否也验证了“九龙不善管事，一条龙难管好”？
回到正题，谈两担责任，今年是去年“奠基”层面的“全覆盖”之年。 客观分析，两大职责的制度设计、框架构想是非常必要的，毕竟“人以食为天”，吃饭是一件大事，必须把食品安全提升到联合管理、社会共治的水平。 保障责任聚焦食品安全一线，对应层次明确保障干部保障责任落实情况，特别是属地责任，这也是贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制条例》的要求。主体责任聚焦于监管线，60号令明确了落实两员三机制主体责任的工作要求。 “两担”的本质是“两手抓”和“两条腿”的问题，关键核心在于落实“主责”根本原则。
从笔者所在领域的工作推进情况来看，“两责”中保障责任框架体系基本建立，但工作流程形式化，三单落实往往成为办公室各级食品安全办公室完成的工作主体责任落实极不均衡，获证企业生产相对规范，其他大型超市、重点餐饮单位、单位食堂、学校食堂普遍不到位，工作不落实，制度不建。 从两责任的有效对接和对接来看，存在数据更新不及时、担保责任不变、数据不对称等问题。
在走访乡镇街道的过程中，许多基层同志向我们表达了对这项工作的困惑和困惑，特别是对这项工作的成效提出了深深的怀疑。 诚然，工作越来越多，要求也越来越高，但基层一直有那么多人，几枪，没有资金保障，这确实让基层很难......
为促进“两个责任”的有效落实，笔者认为应注意以下三个方面：
首先是干部应该做什么，能做什么，能做什么这个不用想，但当工作落实到基层时，就变成了形式主义的体现，或者只是停留在签字填字的痕迹上，这就需要我们考察基层干部能干什么可以做些什么？该怎么办？三个清单中的任务清单看似一目了然，但解决了多少问题，解决了哪些问题当这些问题对监管做出反应时，它们能促进什么？在现实中，我所经历的一些监督检查，甚至连对担保对象都已不复存在，但对担保干部的监督记录仍然令人印象深刻......从责任上看，干部是连带责任的，排在主要责任、监管责任、监督责任之后
在与乡街道工作人员沟通的过程中，我以扶贫为例，保障的本质是建立联动对接关系，即至少你要认识我，我认识你;而且很重要的一点，就是不要要求干部做太多，尤其是专业性的事情，要把正式的、简单的、一目了然的事情搞清楚，我自己整理了一些内容：我认为作为干部在食品安全属地责任方面可以做以下工作：
一个。主体存在吗？有必要建立保证（挂钩配对关系）。
湾。许可证是否合法有效？主要有营业执照、食品经营许可证、员工健康证明。
c、聚焦重点：学校食堂是重中之重，必须到位，现场检查会进行核实。
d.监督主体责任落实情况。 安全员要清楚小餐饮，安全主任和安全员要清楚学校食堂。 建立并落实二人三人机制。
e. 看卫生环境。
如果没有意外，就足够了，如果发生了意外，可能涉及两个责任不到位的问题，有记录，有真相，至少问题涉及的担保责任（连带责任）会小一些。
六.所售食品是否为三无食品。没有工厂名称，没有名称，没有名称，没有生产日期。
克。所售酒类和散装酒类的标签和标识。
h. 禁止使用草附子。
以上问题就是当前食品安全监管中存在的一些安全隐患和风险点，根据隐患风险区域开展相应的工作，才是有效的工作。
二是主体责任落实问题。 企业主体责任的核心是“两成员三机制”，主体责任是“两个责任”的根和核心！如果主体责任不落实，那么属地责任就沦为一种形式！主体责任和属地责任分别是从市场监管和食品安全体系来布局工作，两者应该是并行的、相辅相成的、相辅相成的，但实际上，这两项职责的落实是很不平衡和有争议的，从某种意义上说，这项工作在我们体制内的安排和部署是很不协调的， 甚至有人认为这只是食品安全体系的问题。这导致了领土保障责任的明确，但主要责任仍然悬而未决。
60号令贯彻执行的核心和关键是“两员三员机制”，规定中对需要配备两员的单位也有明确规定，但很多人在监督检查过程中没有规模。
一是标准不同，甚至有些领导偏执地认为，凡是涉及吃的，都要用两块责任广告牌挂在墙上，如果没有“形式”，那就是......尚未到位的工作包括基层也很迷茫，那些一人二人的个体工商户，该如何要求他们落实“两员三机制”来做各种**？这种混淆也存在于工业产品领域。 其实，就安全监管而言，不可能详尽无遗，不可能把头发、胡须、眉毛抓到，那些什么都做100%的工作大概......在大量水分下工作就主体责任落实而言，笔者与业务部门有统一意见，即食品生产企业、大型餐饮、学校食堂、单位食堂、大型超市应先推。
三是明确基地问题。 两大职责的脱节在于，两个系统的数据难以一一对应，按理说，食品经营许可证是主线，两者都绕着这条主线走，但实际上，这似乎变成了两个系统。 我所知道的一些地方做得不错，每季度对接一次数据，从市场监管到食品安全办公室，将食品安全办公室分解为各级食品安全办公室，各级食品安全办公室再次明确了保证负责人分级后落实保证的责任。 但实际上，首先，我们自身系统的数据质量存在问题，许多休眠多年的主体仍在系统中，包括那些许可证已经过期的主体。
二是属地责任制缺失项目太多，为了追求全覆盖，尽量在工作中“少覆盖”，那些在属地责任制中实际拥有合法证照的，缺失且失控，笔者对几个开展工作较好的乡镇进行了实地调研， 而且看到他们最重要的学校食堂甚至都没有他们的数据，而刚才给出的例子，有些科目早就名存实亡了，但系统中的面包和安全关系却都是正常的，简直是荒谬的？因此，在推动落实属地责任方面，我首先强调的是这个问题是否存在。 这项工作是非常必要和重要的工作，如果数据不准确，就很难实现准确的工作。 特别是县级、乡镇级，一保干部对应上百个保险对象的现象存在，合理与否不被搁置一旁，但如果数据能更准确，工作就能更有效。
以上是对落实食品安全两责的一些分析思考，我觉得确实要认真研究基层工作，避免文件、会议、资料的形式，只有准确发现问题，工作务实，责任落地，工作才能有效开展， 那么这些作品才能得到实实在在的效果，否则就是100%，都是你好我好，都是粉饰平和，纯粹是自欺欺人......（基层干燥）。