回首2024年，全球职业教育面临新的历史机遇和挑战，联合国教科文组织、世界经济论坛、世界经济合作与发展组织、欧盟委员会等全球和区域组织相继发布报告，分析职业教育存在的问题，搭建国际合作交流平台， 推动全球职业教育发展。世界各国不断加大对职业教育的投入，积极打造具有自身特色的职业教育品牌。 国际社会通过提升职业教育教师吸引力、关注弱势群体、提高市场需求匹配度、推进证书改革、加快数字化转型、重视绿色经济等全方位、多维度的改革举措，助力职业教育迈向高质量、可持续的未来。 为全面梳理总结2024年全球职业教育总体形势，中国职业技术教育协会外语教育工作委员会会同北京外国语大学国际教育学院、北京外国语大学全球教育治理研究中心， 梳理了过去一年全球职业教育政策与改革趋势，评选出十大有影响力的政策热点。
国际组织剖析职业教育面临的挑战
职业教育作为教育体系中不可或缺的一部分，一直是各国际组织关注的焦点。 一年来，国际组织密切关注全球职业教育发展，动态分析全球职业教育发展中存在的问题和挑战，为有针对性地解决存在的问题提供实践参考。 教科文组织、世界银行和国际劳工组织（ILO）的一项新的联合研究表明，许多低收入和中等收入国家的职业技术教育与培训系统在技能和劳动力市场方面存在供需不匹配的问题，并且没有为未来对职业技术教育与培训需求的大幅增长做好准备。 世界经济论坛（WEF）发布题为《呼吁改革职业教育以挽救青年失业》的报告，指出低收入和中等收入国家的职业教育和培训体系与劳动力市场的需求不匹配，低收入和中等收入国家的职业技术培训往往达不到预期效果。 经济合作与发展组织（OECD）发布题为《构建面向未来的职业教育与培训体系》的报告指出，全球职业教育在响应性、灵活性、包容性和创新性方面仍有很大的改进空间联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）召开“世界教师日联席会议”，指出全球教师大量短缺，教师职业缺乏吸引力。 国际组织对全球职业教育存在的问题进行深入分析，为有效解决这些问题指明了具体方向。
国际社会对职业教育的未来寄予厚望
国际社会在审视职业教育培训存在的问题的同时，密切关注全球职业教育的发展趋势，对未来职业教育的快速发展充满信心。 世界经济论坛（WEF）预计，职业教育将在未来的就业增长中发挥重要作用，教育部门的就业人数预计将增加约10%，并为职业和高等教育教师创造300万个额外就业机会。 欧盟 （EU） 发布了《欧洲职业教育和培训的未来 （VET）》报告，其中仔细研究了欧盟 27 个成员国以及冰岛、挪威和英国等国家的情况，欧洲的职业教育与培训将呈螺旋式上升趋势。 由联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）召开的第三届国际职业技术教育与培训大会强调了职业技术教育与培训在国际政策议程中日益突出的地位及其促进社会稳定发展的潜力。 国际社会普遍对职业教育的未来发展抱有积极期待。
搭建平台，推动全球职业教育均衡发展
国际组织积极搭建职业教育交流合作平台，鼓励全球范围内职业教育相关知识和资源共享，缩小职业教育发展结构性差距，促进全球职业教育均衡发展。 欧盟委员会（EC）发布《教育培训高质量投资》报告，分享欧洲国家在教育评估、教育政策和教学技术方面的经验和成功做法，在交流和讨论中实现资源共享。 欧洲职业技术教育与培训论坛（EFVET）召开了“赋能未来——世界银行间项目会议”，以支持和促进整个西巴尔干地区职业教育和培训的跨境合作，并寻求与欧盟的教育机构建立可持续的伙伴关系，西巴尔干国家参与其中。 如阿尔巴尼亚、塞尔维亚、黑山和欧盟伙伴，如西班牙、波兰和意大利。职业教育国际交流与合作不仅实现知识共享，而且在各文化群体之间架起桥梁，培养跨文化理解与合作精神，更好地促进全球职业教育乃至全球化的均衡发展。
完善教育培训体系，打造民族职业教育品牌
2024年以来，各国教育部门纷纷发布报告，总结梳理各自独特的教育培训体系，致力于打造专属职业教育品牌。 瑞士联邦教育与研究部发布了《2024年瑞士职业教育年鉴》，对瑞士的职业教育进行了分层介绍，包括职业教育和职业教育，并总结了两者广泛普及和与劳动力市场高度相关的特点，表明它们在不同领域发挥作用，为义务教育青年开辟了广阔的就业前景教育。芬兰教育部的报告《芬兰的职业教育与培训》详细介绍了芬兰“双元制”教育体系的内容，包括：不断变化以适应劳动力市场不断变化的需求，合格和称职的职业教育教师，强大的就业前景和强大的吸引力，芬兰的职业教育体系被认为是欧洲和世界的典范。 印度教育部将职业教育纳入主流教育体系，打破社会偏见，为学生提供更多选择，降低辍学率，是提高职业教育现状、完善职业教育体系、打造国家职业教育品牌的坚实一步。
提升职业教育教师的吸引力和认同度
提高职业教育教师的吸引力，填补全球职业教师的空白已成为世界职业教育的共识，各国和国际组织对此作出积极回应。 联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）总干事、国际劳工组织（劳工组织）总干事和国际教育协会（AIE）总干事在世界教师日致辞中指出，教师是使学习者能够在瞬息万变的世界中为社会提供所需动力的决定性力量。 世界经济论坛（WEF）在其《2024年未来就业率》中特别关注了职业教育教师的状况，指出职业教育、学前教育和特殊教育存在大量短缺和吸引力较弱的问题。 报告呼吁加大对职业教育、学前教育和特殊教育的投入，充分发挥职业教师在提高职工技能、平衡劳动力供给与劳动力市场需求方面的重要作用。 在《芬兰职业教育与培训》报告中，芬兰教育部详细描述了芬兰“双轨制”教育体系中教师的职责和薪酬，认为职业院校教师具有巨大的发展潜力，希望依靠完善的教育体系，不断吸引社会人才进入职业教师领域， 提高专业教师的社会吸引力和认可度。
提高弱势群体的就业技能，促进社会公平
全球职业教育关注社会对妇女、难民、移民、残疾人、老年人等弱势群体的适应能力，积极承担促进社会公平的社会责任，推动更具包容性的职业教育。 国际职业技术教育与培训中心（UNEVOC）在国际妇女节会议上提出了“妇女在服务和就业中享有平等职业技术教育与培训机会”的重要议题，重点关注妇女获得职业技术教育与培训的公平性、提高妇女的就业能力和促进就业平等。 德国联邦教育和研究部制定了难民职业指导方案，通过加强职业教育和培训，帮助难民找到更好的工作。 课程为期26周，学员将学习相关专业知识和技能，为合适的培训职位作好准备。 印度教育部发布了一项将残疾人纳入职业技术教育的计划，通过奖学金、书籍、校服、免费食宿等方式鼓励残疾学生积极参与培训课程。 德国联邦教育与研究部设立专项“透视50plus”，帮助老年人重新进入职场，提供经济保障，创造平等公正的社会环境。 通过职业教育提高弱势群体的就业能力和就业能力，不仅促进职业教育的进步，也有助于社会朝着更加公平和包容的方向发展。
关注劳动力市场需求，提高适应能力
由于产业结构的升级迭代，各种生产力要素在全球范围内活跃，全球劳动力市场需求正在发生深刻变化，这将对供给侧——职业教育和技能培训产生影响。 经济合作与发展组织（OECD）在其报告《构建面向未来的职业教育与培训体系》中指出，职业教育与培训（VET）在确保年轻人和成年人具备劳动力市场所需的技能方面发挥着关键作用，但仍需要在各个方面进行改革，职业教育改革应侧重于响应性。 职业教育的灵活性和创新性，以应对社会变革带来的对劳动技能不断变化的需求。芬兰教育部在《芬兰的职业教育与培训》报告中表示，芬兰的职业教育与培训关注劳动力市场需求的变化，依托完善的“双元制”教育体系，推动芬兰教育体系采用新技术，以适应劳动力市场快速变化的需求。 世界经济论坛（WEF）继续关注低收入和中等收入国家的职业教育和培训，并认为职业教育中的技能培训与劳动力市场的需求没有很好地匹配，主要是因为学习者面临的困难，缺乏对教师的支持，以及缺乏对培训提供者的激励。 大韩民国教育部积极尝试满足劳动力市场的需求，建立了一些以工业需求为导向的高中，将工人的技能培训与劳动力市场的需求紧密结合。 国家和国际组织将重点放在职业教育的灵活性上，这将有助于提高技能培训与劳动力市场需求的一致性。
推进证书改革，完善考核方式
职业教育的评价评价对助力职业教育发展具有重要的指导作用，世界各国和国际组织纷纷推广评价方法，与时俱进，促进职业教育快速发展。 东南亚教育部长组织（SAMEO）在《东南亚教育模式综合分析》报告中提到，东南亚国家和国际组织一直致力于制定微证书的框架和标准，并将其纳入正规的职业教育培训和认可体系，以实现各类证书的统一认可， 提升微证书的含金量和社会认可度，从而增加职业技能培训方式，为提高劳动力市场供给质量提供保障。2024年，英国教育部推出T-Level课程改革职业教育，将理论与实践相结合，提高英国劳动力的竞争力。 在2020-2024年期间，T-Level课程不断扩展，计划在2024年完成整个课程。 2024年，英国首相里希·苏纳克（Rishi Sunak）提出，未来十年有序推进教育体制改革，将A-Level（学术水平）和T-Level（技术水平）课程合并，将义务教育证书和职业技能证书合并为单一的学历证书——“英国高级资格证书”（Advanced British Standard）。 这将彻底改变职业教育的评价，引领人才的培养，增强毕业生在国际市场上的竞争力。
推动数字化转型，优化职业教育生态圈
数字经济浪潮下，全球职业教育正面临数字化转型的挑战，同时也迎来了提升职业教育吸引力、适应劳动力市场需求、通过数字化升级塑造职业教育新生态的机遇。 东南亚教育部长组织（SAMEO）在其《东南亚教育格局综合分析》报告中指出，数字技术具有虚拟现实和可重复操作的特点，增强现实和虚拟现实技术的推广是推动职业教育培训数字化升级的关键一步。 国际职业技术教育与培训中心（UNEVOC）通过汇总信息、分享最佳实践和举办网络研讨会来促进职业教育的数字化转型，以支持职业技术教育与培训的数字创新，并为数字技能提升提供指导。 赞比亚职业创业培训局建立了专有平台，提供免费数字技能课程，帮助提高各群体的数字技能，在职业教育数字化转型方面迈出了坚实的一步。 纵观全球，各国际组织和地区都在顺应时代潮流，积极抓住机遇，实现职业教育数字化转型升级，优化职业教育生态。
重视绿色经济，促进可持续发展
世界各国越来越重视绿色理念，积极推动经济和产业结构调整，实现教育经济可持续发展。 联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）在《教育2030议程》中强调，要发挥绿色经济的重要作用，推动向数字化、可持续社会转型，通过提高劳动者的绿色技能，培养绿色经济社会所需的人才，实现职业教育与经济社会的共赢。 同样关注绿色经济的欧盟委员会（EC）发布了一份题为《劳动力市场的绿色转型》的报告，指出技能提升和绿色发展是相辅相成的。 报告还评估了当前的教育和培训是否确保了公民平等获得绿色技能的机会，分析了实现绿色公平的障碍和解决方案，并分享了会员国为创造平等获得绿色教育和培训的机会而采取的做法。 德国联邦教育与研究部设立专项“Perspective 50plus”，为绿色教育培训创造平等公正的社会环境，促进职业教育可持续发展。
作者袁大勇，北京外语大学、中文大学国际教育学院副院长、中国职业技术教育学会外语教育工作委员会副主任委员，张璞，北京外国语大学国际教育学院研究生， 李淑静现任中国职业技术教育学会外语教育工作委员会秘书长、外语教学与研究出版社职业教育出版分社主任
《中国教育报》2024年12月31日，第2期
作者：袁大勇、张璞、李淑静.