文本 |周忠高是吴川市“双百行动”服务队队长，广东省社科院省级人才发展研究中心副主任、研究员。
* 经济工作会议提出，将推进新型城镇化与农村全面振兴有机结合起来，促进各要素双向流动，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。 **农村工作会议提出，统筹新型城镇化和农村全面振兴，提高县域综合承载力和治理能力，促进县域城乡融合发展。 统筹新型城镇化和乡村全面振兴，是全面深入认识新发展阶段城乡关系特点，遵循城乡协调发展基本规律的重大决策部署，对促进城乡协调发展、促进共同富裕具有重要意义。 广东学会运用“千万工程”中蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，以第一力量部署实施“百县千镇千村高质量发展工程”，新型城镇化和乡村综合振兴总体规划初见成效。 下一步，要把“万千工程”作为推进县域发展的总抓手，坚持高标准规划、高水平建设，以不能等不慢的紧迫感纵深推进，努力打造县乡村现代化的典范。
以县域发展为抓手，增强县域综合实力。
县域是城乡融合发展的重要切入点，是新型城镇化的重要起点。 县域振兴是协调新型城镇化和乡村综合振兴、促进城乡协调发展的必然要求。 县级是广东协调区域发展的“主战场”，也是推动高质量发展的“势板”。
一是坚持差异化发展。 不同县域资源禀赋和比较优势不同，要坚持从实际出发，因地制宜，立足各区域发展基础和资源禀赋，明确发展定位，针对不同地区、不同类型县制定实施差异化政策，引导特色发展和错位发展之路。
二是发展壮大县域经济。 经济实力是县城振兴的重要基础。 针对县域经济总量小、增长缓慢、整体发展水平低的现实困境，要主动规划优势产业，统筹培育地方产业，承担对外产业转移，加强产业经济，推进产业园区建设，建立新的援助合作机制。 目前，广东已实现粤东东部西部、粤北两级横向援助全覆盖，百校百县“双百行动”全面展开，全县经济发展步入快车道。
三是推进县城城镇化。 县城是推进以人为本的新型城镇化的重要载体，推进县城建设有利于引导就近农业转移人口城镇化，完善大中小城市协同发展的城镇化空间布局。 要加快以县城为重要载体的城市化建设，推进县内公共服务设施升级扩容、市政公共设施升级换代、环境基础设施升级扩容、产业配套设施提质增效、产城融合发展。
以城市能源增强为载体，强化节点环节功能。
城镇是推进新型城镇化的重要支撑，发挥着连接城乡的节点和纽带作用。 建设强强小城镇，有利于促进更多农业转移人口的城市化，更好地弥补农村公共服务的短板，促进城乡融合发展。
一是提升综合服务功能。 增强城市公共服务功能，向城镇投入更多优质资源，可以更好地兼顾公共服务资源投入的公平性和效率，提高公共服务资源配置效率。 在基本公共服务得到有效保障的前提下，实现农村公共服务高质量的关键是提高资源投入效率。 要以城镇为重要载体，根据实际服务人口优化资源配置，打造完善的服务圈，优化教育、医疗、文化等公共资源配置。
二是建设美丽的圩田小镇。 为更好地改善城镇宜居宜居环境，发挥示范作用，广东落实美丽圩田“七一”建设实施方案，开展提升人居品质行动，推动圩田镇由干净整洁向美丽宜居转变。 并引导各地突出岭南特色、历史文化、民族风情等特色，提高美丽圩田小镇建设的特色和质量水平。
三是建设和强化多类型典型城镇。 根据不同城镇的区位优势和发展条件，通过建设和加强中心镇、特色镇和特色镇，是广东探索城市建设路径的重要创新。 突出发展一批区位优势好、经济实力雄厚、未来潜力较大的中心镇，加快特色城镇转型升级，培育更多国民经济强镇，对特色产业、科技创新、休闲旅游、历史文化、绿色低碳等特色城镇的发展进行分类， 通过充分发挥典型乡镇的标杆示范作用，更好地带动全省乡镇（街道）在不同轨道上展现自己的风格。
在城乡融合方向上，推进农村全面振兴。
乡村振兴是农村产业、人才、文化、生态、组织等综合振兴，是坚持农业和农村优先发展、巩固和扩大脱贫攻坚成果的必然要求，是实现农业优质高效、宜居宜村、农民富裕的根本保证。 推进农村全面振兴，要坚持城乡一体化方向，加大城乡统筹规划，带动城乡协调发展，努力打破城乡二元结构。
一是发展现代农村产业。 在工业化进程中，城乡发展滞后的根本原因是缺乏现代产业支撑，工业现代化水平决定了区域发展水平。 在全面落实耕地保护和粮食安全的前提下，帮助农村完善现代农业产业体系，推进现代农业产业园区和农业现代化示范区建设，做大做强“广东品牌”知名农业品牌，发展预制菜等农产品集约加工， 培育和拓展乡村旅游、数字农业等新业态，推动农村一二三产业融合发展。
二是落实农村建设行动。 推进乡村建设的关键是加快农村基础设施建设和完善，改变农村相对落后的面貌。 要以乡村振兴示范带为主要抓手，推进农村道路建设、供水保障、清洁能源、农产品储保鲜、冷链物流、防汛抗旱救灾等工作，打造一站式办、一站式服务、线上线下相结合的村级综合服务平台。
三是提高乡村治理能力。 乡村治理的关键是从制度层面形成现代治理体系，从精神层面逐步改变农民相对落后的观念，促进思想观念的创新，提高科学素养和精神面貌的转变，推动传统农村社会向现代社会的转变。 要在党组织领导下，进一步完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的乡村治理共同体，充分发挥村规和惯例作用，促进农村风俗转变，培养向上仁爱的文化气质。 稳健、简单，不断提高乡村治理现代化水平。