实施北向战略，建设佛碑展新工业园区，是城市高质量发展的战略举措。 佛山医疗健康产业园作为佛山市北展新产业园发展潜力巨大的核心区，是棋眼。 为此，佛山市委党校中青年班相关调研团队经过实地调研、访谈交流、分析讨论，对佛山云东海医药健康产业园规划建设提出建议。
挑战：园区建设中的五大难点亟待解决。
亟需在土地要素保障方面取得突破。 前期，三水区开展健康产业规划，在此基础上明确了“半山水半城”的总体格局和“五大区”的功能布局。 但随着产业园区定位和建设的完善，由于重点产业项目的实施，城市空间的生态保护、产业集聚和居住空间也有所调整。 项目开发前的经济估算深度有待加强，投入产出、短期与长期效益的平衡策略尚未敲定，规划研究尚未充分有效地指导园区建设。 土地储备是目前阻碍园区快速发展的“绊脚石”，可开发用地的实际控制有待完善。
产业布局需要政府和企业协调。 坚持产业支撑优先，吸引和集聚特定企业，形成产业集群，是产业园区破解薄弱产业基础的重点。 佛山市积极与广东省食品药品监督管理局合作，签订框架协议，引进下属药品检测所、医疗器械所、审评认证中心（两院一中心）等产业配套落地，吸引一批相关企业落户。 但是，引入产业支持需要与国有企业协调。 **有关部门要在审慎投入财政补贴的基础上，加强统筹规划，兼顾国有企业项目运行压力，保障企业健康发展。
企业落地需要投资机构的资金支持。 生物制药项目融资一直是一个问题。 生物医药项目研发成本高、周期长，与银行资金支持需求不匹配。 因此，产业园区的引导等融资手段尤为宝贵。 ** 充分发挥国有资本投资主导功能，促进投资，全力吸引大优企业，推动生物医药产业链和生态圈建设。
企业培育需要更多的科技支撑。 一批企业产业载体项目从建设阶段到运营阶段都需要更多的支持，尤其是入园的中小企业。 目前，企业的培育和孵化基本依靠园区自主开发公司，难以自发形成高标准的展新产业园。 一是企业成长和产业链形成需要科技赋能。 生物医药和健康是战略性新兴产业，但园区缺乏科技企业孵化平台和重点企业培育平台，难以吸引创新型企业。 二是贯彻绿色生态发展理念，作为增量发展的新兴园区，要做好能源规划。 **发展研究中心资源与环境研究所开展了产业园区智慧能源、零碳低碳园区规划研究。 在园区发展初期，需要明确如何在产业园区企业运营生态中落实碳中和的实施路径和保障措施，建立智慧能源标杆园区。
园区内生活设施布局有待优化。 在调查中，企业普遍反映，需要加快交通建设，打造生活消费场景，持续满足企业人员的生活需求，让人才更愿意留下来。 生活配套是园区建设的重要一步，也是解决科技人才密集型医疗卫生企业留住人才问题的关键。
建议：做好顶层设计。
优化产业融资环境。
1）加快园区整体系统规划设计。
一是加快基于经济计算的空间规划设计。 坚持以市场利益为导向，对生产、生活和生态“生产-生活”城市空间进行合理规划，深化经济核算，围绕不同功能需求深化设计制定发展战略，确定发展先行点和突破口。 二是以打造产业集群为目标，深化产业规划设计。 云东海医药健康产业园作为主题型高新技术产业园，被园区“未来与土壤”所看重。 构建产业链集群，明确招商引资方向，制定配套金融政策，要做好市级顶层规划设计工作。 总部和区镇各部门要围绕设计规划和不同行业的特点，做好配套资源的分工协调，减少资源重复。
2）完善医药创新平台，布局大健康产业。
我国正处于医疗健康产业快速发展的新阶段，从以治病为中心到以健康为中心，产业园区可以利用生物医药更名向医药健康更名的契机，完善医药产业创新平台，尽快布局大健康产业链。 一是加强创新平台建设，提升我市产业创新水平。 推进广东省公共卫生医学中心、广东省生物医药创新转化中心等创新平台建设; 吸引国家重点实验室、国家工程研究中心、国家企业技术中心等国家创新载体在我市设立分中心，与我市相关单位建立联合实验室。 二是创新医疗卫生产业引进机制。 通过引进高端医疗服务（如健康管理中心、护理中心）、医疗和医疗培训行业（如基层医生培训中心、医务人员培训学校）、互联网医疗行业（如健康数据、医疗服务、医疗信息化和医药电商等领域的平台企业）、知名制药企业的区域总部（研发、 制造、物流中心）等各类医药健康产业延伸链产业，拓宽服务覆盖面，吸引更多高端医疗产业人才，打造丰富的医疗生态圈。三是构建健康生活大圈。 依托园区周边丰富的湿地公园资源，结合已举办的自行车公开赛、铁人三项赛等体育活动，将“健康+户外运动”的人生理念向外延伸，加强环湖全民健身圈与医疗健康产业园的资源链接。 通过半程马拉松、休闲徒步、皮划艇等比赛，引导全民参与户外运动，逐步构建以医疗健康产业园为中心，周边户外运动为配套设施的“大健康”生活圈，促进生产一体化发展。 生命与生态。
3）优化丰富多元的产业融资环境。
一是充分发挥金融资金和创新创业的引导作用。 持续吸引医疗健康专业投资机构和社会资本，共同设立政策主体，对优质项目进行精准投资，引导社会资本投资生物医药研发创新，推动重大科技成果转化和企业孵化。 二是支持银行等金融机构加大对园区企业的信贷力度。 开展投贷联动、融资租赁、知识产权质押、现代化等创新金融支持方式，不断探索完善风险补偿机制。 三是支持园区高新技术企业享受所得税减免、企业研发费用加减、境外高端人才所得税优惠、技术改造奖励补贴等。 推广保险+生物医药模式，鼓励保险助力生物医药产业全链条发展，鼓励保险机构发展临床试验责任险、生物医药产品责任险等创新保险类型，支持保险资金投资生物医药领域，助力生物医药做大做强。
4）加快城市配套，构建现代化产业链。
一是提高高素质人才的吸引力。 产业投资与城市建设同步，产业发展不仅仅是招商引资的问题，城市配套设施的质量不仅直接影响产业的质量和结构，而且是保证高层次人才愿意留下来的重要因素。 资金投入、土地利用指标等资源要更加集中到城镇。 结合正在布局的佛山教育城，以粤港澳大湾区建设为契机，扩大外辐射范围，着力引进港澳或国际知名医疗卫生高等院校，争取医疗卫生人才毕业后留在当地服务。 同时，考虑逐步规划布局园区内或周边幼儿园、中小学、高中等教育资源，建设舒适校园，引进高素质师资，为人才招聘、吸引、留住人才提供更优质的教育支撑。 二是龙头投资与产业链培育双同步，吸引龙头企业是提升产业园区影响力的重要抓手，也是快速实现上下游链条短期形成的路径。 高新技术产业的长期核心竞争力，靠自主研发，打破国外技术的封锁，以降低生产成本，提高利润率。 因此，借助产业园的技术支撑，对产业园区的长期健康发展具有重要作用，促进中小企业加强产业研究和技术升级，增强企业抗风险能力。 制定分类招商策略和考核机制。 经过深入调查，引入国有企业风险投资、社会投资等，降低企业固定资产支出，确保将更多的资金投入到产品研发中。
5）以项目实施为目标，完善管理机制。
一是解决思想统一认识问题，市委、市成立了现场指挥中心，区镇基层处于被动接受工作状态，工作热情不高，要建立城区四级联动实施考核机制; 城镇和村庄尽快。二是探索更具激励性的福利分配机制。 为提高基层干部的积极性，要探索建立有利于利益向基层分配的土地、财税分配机制，明确各级主体的分配原则和重点考核内容，授权基层进行土地整理和项目开发; 从而提高他们的积极性和工作效率。三是打造专业的土地整理和投资团队。 打造以问题为导向的土地整理和招商双团队。 团队引进了医疗、建筑、征拆、企业服务、金融等专业第三方服务机构，让不同工作组围绕土地要素安全、专业化、产业化、招商引资开展工作，提高专业性和工作效率。
本报告为佛山市委党校2023年中青年干部培训二班第三方小组研究成果，现已删除。 ）
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