作者丨杨志进.
小编丨包方明.
据21世纪经济报道记者报道，2024年**工作报告主要关注以下几点：
1.GDP增长目标在5%左右。
经济增长目标是一个综合指标，是各行各业最关注的内容。 2019年的经济增长目标是6%-6%。5%；由于疫情带来的巨大不确定性，2020年没有设定GDP增长目标; 2021年经济增长目标6%以上，2022年经济增长目标55%左右，但由于疫情等意外因素，年度经济增长速度与年初预期目标差距较大。 2023年经济增长目标在5%左右，最终年度经济增长率为52%，略高于目标增长率。
2024年**工作报告提出，今年的GDP增长目标在5%左右。。其原因在于：一是5%的目标增长率与近年来的目标保持了连续性。 其次，5%的目标增长率符合当前的潜在增长水平，并有可能实现。 据研究机构预测，“十四五”期间中国经济的潜在经济增长率为5。约5%。 根据中国人民银行2021年公布的工作测算，中国在“十四五”期间的潜在产出增长率为5%-5%。7%，整体继续保持中高速增长。 第三，目标增长率的设定还需要考虑中长期规划。 按照此前规划的中长期目标，到2035年达到中等发达国家水平。 根据一些研究机构的说法，这意味着年均增长率为473%，“十四五”期间增速要力争达到5%左右。
考虑到基数的变化，2024年实现5%左右的增速将比2023年困难得多，财政政策明显加强。
2024年**工作报告称，经济增长预期目标在5、兼顾促进就业增收、防范化险的需要，符合“十四五”规划和基本实现现代化的目标，符合经济增长的潜力和配套条件，体现了积极主动、积极主动的要求。实现今年的预期目标并非易事，需要政策聚焦、加倍努力、各方齐心协力。
2.未来将连续几年发行超长期特别国债，今年将发行1万亿元
根据2024年**工作报告，为系统解决建国强国、民族振兴过程中部分重大项目的资金问题，计划从今年起连续数年发行超长期特种国债将专门用于实施国家重大战略和重点领域安全能力建设，今年将发行万亿元
这将是第四次发行政府专项债券。 从历史上看，中国曾多次发行特别国债：第一次用于补充四大银行的资本金。 1998年8月，财政部宣布向四大国有商业银行发行2700亿元期限30年的特别国债，所募资金专门用于补充四大银行的资本金，以满足《巴塞尔协议》的要求。
第二次用于购买外汇并注入CIC。 2007年6月，财政部获授权发行2000亿美元特别国债购买外汇，为中投公司注资。
第三次用于抗疫及其他相关支出。 2020年，发行1万亿元防疫专项国债，其中7000亿元主要投资于基础设施项目，3000亿元主要用于保护就业、基本民生和市场主体。 一般而言，特别国债不计入赤字，其逻辑在于，专项国债需要在其投资的领域产生收益，并且必须有稳定的现金流或与之相对应的资产，相应的收益应用于偿还债务。
今年年初，21世纪经济报道独家报道称，地方政府正计划储备超长期专项国债项目，支持方向为粮食安全、能源安全、产业链安全、新型城镇化、乡村振兴等领域。 2024年**工作报告中提到的超长期特别国债或将投资于上述领域，未来需要关注超长期特别国债的发行方式和时机
3.赤字率为3%
赤字率也是市场关注的对象，与赤字GDP相等，中国赤字率长期低于或等于3%的水平。 2020年，赤字率首次超过3%，达到3%6%，低至 32%，2022年余利通过特定国有金融机构和特许经营机构依法上缴，赤字率降至28%。2023年**工作报告中设定的赤字率为3%，但在2023年第四季度，在增发万亿国债后，赤字率将达到38%
今年的赤字率计划安排在3%，下调08个百分点; 赤字的大小为406万亿，下降082万亿。但考虑到去年发行的万亿国债大部分将用于今年，而今年将发行万亿亿超长期特别国债，今年的**债券对经济增长的支撑将强于去年。 根据2024年**工作报告，预计今年财政收入将继续恢复增长，加上资金转移支付等，一般公共预算支出规模为285万亿元，比上年增加11万亿元。
值得注意的是，4.06万亿元的赤字规模和3%的赤字率意味着2024年名义GDP增长率将达到7约3%。
4.专项债券金额增加1000亿元至39万亿
专项债需要投向有收益的项目，偿债**是项目对应的专项收益或**收益，因此专项债不计入赤字，其规模不受赤字率的约束。
专项债券于2015年首次发行，此后稳步扩大。 2020年，新专项债券限额首次达到375万亿，2021年、2022年、2023年为365 万亿， 365 万亿， 38万亿。 其中，2022年首次盘活5000亿元余额限额，带动年度额度扩大到4个15万亿元。 专项债券的大规模发行和使用，对稳投资稳经济起到了重要作用，但客观上也促进了地方债务比率的上升。
**工作报告建议安排地方**专项债券39万亿元，比上年增加1000亿元。 一方面，要实现5%的经济增长率，仍需专项债券，前期开工的专项债券项目未来仍需资金支持，这就要求专项债券保持一定规模; 另一方面，目前地方**负债率已降至警戒区间，这就要求地方债尤其是专项债放慢扩张步伐。
5.社会金融和M2的锚定发生了重大变化
总体来说，M2增速与社会财政增速、GDP增速和赤字率均作为重要量化指标纳入**工作报告。 据记者介绍，2009年M2开始设定量化数值目标，2011年社会金融开始写入第一份工作报告，2016年又设定量化指标。
2018年，工作报告将货币政策调整为“广义货币规模M2、信贷和社会融资保持合理增长”，随后几年调整为“M2增速与社会融资规模基本匹配名义经济增速”。 在排序方面，M2在前，社会融合在后。
2024年工作报告提出，流动性要合理充裕，社会融资规模和金额要与经济增长预期目标和社会融资水平相匹配。这种新基调意味着货币政策需要支持物价回升和经济增长恢复潜力，尤其是物价回升。
这种说法有两个新的含义：一是将社会融资规模指数排在货币**金额之前，因为这个指标与经济增长的关系更密切; 二是将原有的“名义经济增长率”改为“经济增长与经济增长预期目标”，这样可以更好地协调经济增长的目标要求和第一层次，强调第一层次是货币政策的重要调控目标。
在上述要求下，社会金融和M2增速仍需保持较高水平。 据研究机构预测，“十四五”期间中国经济的潜在经济增长率为5。约5%。 。在今年的工作报告中，该水平的预期目标主要是CPI，今年约为3%。 按照新的锚定方法，今年社会融资和M2增速应保持在85%甚至略高的水平
6.我们将进一步实施一揽子债务计划
2024年**工作报告提出，统筹解决和稳定发展地方债务风险，进一步落实一揽子减债方案，妥善化解现有债务风险，严防新增债务风险。
去年7月24日召开的中共中央政治局会议提出，要切实防范化解地方债务风险，制定实施一揽子债务方案。 记者了解到去年，地方政府制定了“1+N”债务计划，其中1个指一般债务计划，N个指债务分项计划，但各地分项计划不同，数量也不同，今年的重点在于实施
市场高度关注专项再融资债券是否会有新的额度。 从历史上看，特别再融资债券限额**一直受余额限额的约束。 根据财政部的数据2023年，全国地方**债务上限4216743亿元，截至2023年12月底，全国地方**债务余额为407373亿元，限额余额空间为143万亿元。由于专项再融资债券业绩显著，市场预期今年新专项再融资债券继续获批的可能性很高。 此外，如何进一步优化金融化措施也是市场关注的焦点。
在中长期改革方面，2024年**工作报告称建立与高质量发展相适应的一流债务管理机制，完善全水准的地方债务监测监管体系，推动地方融资平台按品类转型。
记者了解到，与2018年8月建立债务监测制度相比，隐性债务虽然没有增长，但有关债务和经营债务增长较快。 事实上，平台公司以新增经营债务的名义偿还隐性债务的本息，但经营债务难以满足监管部门要求的条件，即经营项目对应的经营收入、经营资产和覆盖债务本息的经营收入。
因此，在地方债券监管中，不仅要纳入隐性债务，还要将经营性债务纳入监管范围，这在一些地方已经实行。江苏省表示，2023年将率先在全国建立和启动全面的地方债务监管体系，推动**债务、隐性债务和融资平台运营债务全面管理，形成工作闭环。
7.优化房地产政策
去年7月24日召开的中共中央政治局会议提出，要适应我国房地产市场供需关系发生重大变化的新形势，及时调整优化房地产政策，根据城市政策用好政策工具箱。 此后，包括一线城市在内的多个城市陆续放宽了房地产限制，但市场反应并不乐观，房地产市场仍承压。
本年度**工作报告提出，要优化房地产政策，一视同仁地支持不同所有制下房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场稳定健康发展。市场预计今年仍将有支持房地产的政策，例如，今年年初，监管部门已推动建立城镇房地产融资协调机制，为符合条件的房地产项目提供资金支持。
2024年**工作报告还提出，要适应新型城镇化的发展趋势和房地产市场供需关系的变化，加快构建房地产开发新模式。 加大保障性住房建设供给力，完善商品房相关基础制度，满足居民刚性住房和多样化改良住房需求。
住房和城乡建设部部长倪洪在接受新华社采访时表示，房地产市场已经从过去追求速度和数量的发展模式，已经不适应高质量发展的新要求，亟需构建新的发展模式
具体来说，在观念上，要始终坚持住房是用来住的，不是用来炒房的定位，着力满足刚性改良房的需求，努力让老百姓住上好房。 在体制机制方面，要：建立“人、房、地、钱”联动新机制，从要素资源科学配置入手，以人为本、以房为地、以房钱定，防止市场起伏
2024年**工作报告指出，我国城镇化发展提升空间还很大，要深入落实新型城镇化战略行动，促进各要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。 要把加快推进农民工人口城镇化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人、地、钱”联动政策，让愿意进城的农民工在城镇安家落户，促进尚未定居的常住居民平等享受城市基本公共服务。
8.盘活信贷存量，提高效率
提出2024年**工作报告，加强总量和结构双调，盘活存量，提高效益，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，推动社会综合融资成本稳步适度下降。 畅通货币政策传导机制，避免资本沉淀闲置。 大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等。
之所以需要盘活存量，是因为增量信贷不仅可以支撑实体经济，而且盘活低效存量贷款也有助于经济增长。 目前，信贷资金存量远大于年度增量，存量贷款和衍生货币资金形成的企业资产在经济周期中继续发挥作用。 盘活低效财政资源，提高资金使用效率，虽然不会体现在贷款的增加上，但也能为经济高质量发展注入新的动力。
中国的货币信贷存量已经非常庞大，存量资金的流通对经济增长也有作用，如果存量资金的闲置和低效使用能够得到充分利用，即使新增贷款和货币增速缓慢，也能有力地支撑实体经济，“一位接近央行的人士表示。
央行认为，盘活贷款存量的信贷结构需要增减，其中房地产贷款和融资平台贷款占比下降，科技创新、制造业、绿色发展、普惠小微贷款的贷款趋于上升。 1月24日，央行行长潘功生在国务院新闻办公室新闻发布会上表示，中国人民银行将成立信贷市场部，重点抓五大文章。
9.城镇新增就业岗位1200多万个，突出就业优先方向
在城镇新增就业目标方面，2004年首次提出“新增城镇新增就业900万”，此后，该目标从未缺席，2017-2019年城镇新增就业目标为1100万以上，2020年将超过900万， 从 2021 年到 2022 年，它将恢复到 1100 万以上2023年，这一数字将提高到1200万人左右，今年创造1200万个以上就业岗位的目标略有提高。
调查的城镇失业率覆盖了农民工等城镇常住人口，可以更全面地反映就业情况。 从2018年到2019年，目标是55%，2020年约为6%，2021年至2023年为5大约是5%，今年调查失业率的目标也是5约5%。
2024年**工作报告指出就业是人民群众最基本的生计，要优先就业，加大财政、税税、金融等政策稳定就业力度，加大促进就业专项政策力度。落实完善稳定岗位回流、专项贷款、就业和社会保障补贴等政策，加大对就业能力大国企业的支持力度。 根据2024年**工作报告，预计今年高校毕业生将超过1170万人，要加强促进青年就业的政策措施，优化就业创业指导服务。 扎实做好退役军人、农民工等群体就业工作，加强对残疾人等就业困难人员的救助。
10.大力推进现代产业体系建设，加快发展新生产力
今年**工作报告中部署的第一个任务是：大力推进现代产业体系建设，加快发展新生产力报告指出，要充分发挥创新引领作用，以科技创新推动产业创新，加快新型工业化，提高全要素生产率，不断形成发展新动能、新优势，推动社会生产力实现新跨越。
生产力的新品质是创新起主导作用是一支具有高技术、高效率、高质量的先进生产力，符合新的发展理念。与传统生产力的主要方面不同，新质量生产力在于通过不断创新科技、资源配置方式、生产组织形式等，创造更高的效率生产力水平，创新动力体现在新型质量生产力发展的全过程中。
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编辑：钟海玲，实习生：廖佳怡。
21 6月 推荐阅读
*工作报告的极简版本在这里。
数字阅读**工作报告：2023年经济和社会发展成绩单在这里。
GDP增长约5%！ 快速概述2024年的主要预期发展目标。