近日，教育部印发了《校外培训管理条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），将校外培训的治理经验提升到法律法规层面。 按照“双减”工作的总体部署，减负工作应在政策实施后3年内（即2024年暑假前）取得显著成效，此时，《课外培训管理条例》的起草，不仅是在课外培训治理中推进法治的重要里程碑， 同时也具有巩固“双减”前期成果、引领未来政策方向的特殊意义，是校外培训稳健向远治理的重要保障。
两年来，“双减”政策的深化实施，为校外培训治理的法治奠定了坚实的基础。 校外培训相关政策文件形成了一个包含综合性专项政策、地方政策及配套跨领域公共政策（如市场监管政策）的立体政策网络。 面对如此庞大的政策网络体系，其有效牵引力取决于底层逻辑、价值原则和政策工具的建立，而这些都离不开特殊法律法规的保护。 《校外培训管理条例》的出台，将有力推进校外培训治理的法治化，起到指明方向、安抚人民、夯实基础的作用。
定位方向：巩固“双减”实施以来校外培训治理成果，将行之有效政策和基层实践归纳浓缩为未来政策制定的指导原则。 《征求意见稿》在定性校外培训时确立了公益原则，同时明确了校外培训作为学校教育有益补充的基本定位，从而确立了校外培训与校外教育相辅相成的发展方向。 在费用管理方面，对培训机构预收费监管作出了专项规定，是对《校外培训机构财务管理暂行办法》的呼应和升华。 在专业资格方面，明确学术校外培训机构的教学和教学研究人员应取得教师资格，这是与从业者身份属性相关的关键定位。
安抚人民：确保“双减”政策实施的连贯性和稳定性，有助于各主体形成对未来政策方向的稳定预期。 值得注意的是，在征求意见稿发布后，中国民办教育协会立即发布了题为《不要误读《课外培训管理条例（征求意见稿）》的通知，意在强调《征求意见稿》的目的是在课外培训治理中促进法治化， 而不是“收紧”或“放宽”现有政策。该协会的这种善意提醒，印证了近期社会公众对“双减”政策实施稳定性的担忧。 不难预料，《课外培训管理条例》的出台，将给院校和家长带来“放心”。
基础坚实：以法律法规的形式明确各方权利义务，有利于保护各主体在校外培训治理中的合法权益。 校外培训治理作为一项多元化共治活动，除各级行政部门外，校外培训治理的主体还包括机构、家长、学生、学校等。 其实，“双减”的初衷并不是为了否定校外培训的教育价值，也不是为了限制家庭选择教育的权利，而是为了纠正非规范的培训行为，更好地保护各方尤其是家庭的合法权益。 因此，《征求意见稿》针对家庭的合理培训需求，鼓励和支持少年宫、科技馆、博物馆等各类校外场所（院所）开展校外培训。
值得注意的是，《校外培训管理条例（征求意见稿）》虽然在文本表述上使用了“管理”一词，但其中所包含的基本概念是多元共治的“治理”概念。 在教育部公布的《征求意见稿》起草说明中，“治理”一词出现多达四次。 教育治理理念是“双减”政策从开始到实施的一贯价值标准，强调社会正义、个人发展、自由选择等多重价值目标的融合，以及国家监管、教育法律和市场机制之间的矛盾和紧张的调和。 《征求意见稿》通过构建校外培训治理的结构、规则和工具，力求回应多学科的价值诉求，合理规范学科的互动。
作者为华南师范大学基础教育治理与创新研究中心副教授
《中国教育报》，2024-02-20，第2版
作者： Sunset.