2024年12月召开的第一次农村工作会议传达学习了全国总书记对“三农”工作的重要指示，强调“要加强科技与改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善'三农”工作体制机制， 为农业现代化建设增添动力和活力“，为加快农业现代化建设指明了前进方向。现阶段，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。 农业的出路在于现代化，农业现代化的关键在于不断推进科技进步，深化农业和农村改革。
依靠科技和改革双轮驱动，是实现农业现代化的内在要求。
中华人民共和国成立以来，我国在农业技术创新和管理体制改革的基础上，在不断保证粮食增产、农业社会化服务效率、农业产业质量提升等方面取得了显著成绩，但农业现代化进程还比较缓慢。 依靠科技和改革双轮驱动，是新时代推进农业现代化建设的内在要求。
依靠科技带动农业现代化发展，是我国农业生产经营的基础。 我国是农业大国，但不是农业强国，农业生产基础条件薄弱，主要体现在：一是人均耕地资源缺乏。 目前，我国耕地资源约占世界总量的7%，居世界第三位，但人均耕地面积仅为世界平均水平的1 3。 二是土地条件有限。 全国可用耕地质量平均等级为4级76、基础土壤肥力差、生产障碍突出、短期内改良困难的耕地比例高达2195%。三是耕地利用效率低，面临农田撂荒、人口外流导致的撂荒等问题。 要解决这些问题，就必须通过加快农业科技创新，不断提高农业生产力，为农业现代化建设增添动力和活力。
新时代，我国农业现代化目标定位更高，需要通过改革进一步激发乡村发展活力，促进城乡融合发展。 这主要体现在：一是农业现代化要保证更高的生活水平，适应居民收入水平提高带来的农产品消费升级，特别是保证优质农产品供需平衡，提供更加丰富、多样、更安全的农副产品，构建多元化的粮食供应体系。 二是农业现代化提供更多功能性服务，着眼于从产品型农业向功能性农业转变的趋势，逐步强化农业功能定位，因地制宜充分发挥农业的生态、人文、健康和社会价值功能，增强农业综合竞争力。 三是农业现代化要全面贯彻落实新发展理念，加快转变生产经营方式，加快推进农业供给侧结构性改革，积极探索可持续发展方式。 要实现这些目标，就要进一步深化改革，不断完善农业和农村发展相关体制机制，激发农村发展活力。
科技驱动农业现代化，加快形成农业“新素质生产力”
**总书记强调：“农业现代化的关键是农业科技现代化。 “科技驱动农业现代化发展，着眼于不断深化数字、生态、生物技术创新应用，培育和发展农业'优质生产力'。
在数字技术的支持下，发展“数字农业”。 大力发展数字农业，借助现代数字技术对农业生产全过程进行分析、设计和控制，确保农业资源的合理高效利用，提升农产品附加值和品牌影响力。 围绕农业数字标准体系建设、数字基础设施建设、经营主体技术培训、数字治理能力提升，着力推动基于数字技术的农业生产流程再造，不断拓展农业生产经营形态，创新农产品和服务消费场景。
以生态科技为支撑，发展“绿色农业”。 推动农业绿色发展是农业发展理念的深刻革命，必须转变粗放型农业生产方式，践行绿色低碳农业生产理念，实现人与自然和谐共生。 发展绿色农业，一方面要抓好生态科技的基础支撑，特别是加快发展物质流通、耕地保护、土壤恢复、作物营养管理等与农业生产相关的现代生态科技另一方面，在技术创新和应用的基础上，进一步推进土地等农业资源的循环利用，确保农业高效产出与生态持续优化的动态演进和长期平衡。
在生物科技的支持下，发展“生物农业”。 生物技术与农业生产相结合，可以大大提高农业生产力，夯实农业“新素质生产力”的基础。 加快生物技术的创新研发和实际应用，是突破传统自然生产力局限的重要手段。 加快生物技术在作物育种、遗传改良、生物病虫害防治和微生物利用方面的应用，可以开辟新的技术应用场景，对生物体的内部功能进行有针对性的干预，生产出更多更符合生产生活需要的农产品，突破粮食生产的生物局限性， 更好地保障食品和食品安全。
聚焦重点领域，以改革带动农业现代化。
农业供给侧结构性改革与农村改革深度融合，是以改革带动农业现代化发展的重要途径。 要深入贯彻落实总书记关于“加强农村改革创新，在坚守底线的前提下，鼓励各地开展实践探索和制度创新”的重要指示，聚焦重点领域，统筹推进农业农村改革。
深化农村集体产权制度改革。 要在继续巩固农村集体产权制度的基础上，创新完善农村集体所有制制度，坚持“土地公有制性质不变、耕地红线不突破、不损害农民利益”的底线， 继续实行集体所有制，稳定农户承包权，活化土地经营权，促进多种形式适度经营更好发展，农民产权更好实现，耕地红线和生态环境得到更好保护。
加快农业管理体制创新。 农业管理体制是提高农业生产质量和效益的基本保障，也是农村经济发展的关键支撑。 要以土地产量、资源利用率、劳动生产率同步提高为目标，加快培育多元化新型农业经营主体，构建以农户经营为基础，以合作联盟为纽带，以社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系， 提高农业集约化、规模化、有组织化、社会化、产业化经营水平。
完善农业支持和保护体系。 我们将继续坚持多施少施的基本方针，探索加大农业扶持保护力度，提高农业扶持保护效能，通过财政支出优先保障、完善农产品形成机制等方式，不断激发农业生产经营积极性。 实施持续稳定的农业补贴政策，创新支持农业的金融方式和手段。
完善城乡融合发展体制机制。 城乡一体化是推进农业农村现代化建设的有效手段，应以加快推进城乡一体化的新发展理念为指导，重点发展规划体系、基础设施投资和建设管理机制、公共服务均等化机制、农业就业人口工资体系和社会保障体系等。 等，通过改革进一步解决城乡二元结构，更好地引导产业养农、城市扶农、城乡相互促进。
确保农村地区的有效治理。 更加完善的农村社会治理是农业生产经营稳定有序的基础条件，对农业现代化建设具有重要保障作用。 新时代，农村社会治理要坚持完善党组织领导下的自治、法治、以德为一体的乡村治理体系，加强基层党建，探索更加有效的村民自治形式，逐步规范基层党务管理标准和程序。 政务、经济等工作，做好农村物质文明和精神文明建设。
不断完善“三农”工作体制机制。
农业现代化是一项系统工程，加强科技与改革双轮驱动，要不断完善“三农”工作体制机制，确保两地协调，共同推进农业现代化。
坚持党对“三农”工作的集中统一领导，不断完善“三农”工作的领导体系。 依靠科技和改革推动农业现代化，需要强有力的领导，协调各行业各领域的力量，凝聚最广大人民的共识和力量。 因此，要坚持党的全面领导，全面构建科技与改革双轮驱动体制机制，充分发挥基层党组织在发展农业生产、繁荣农村经济、维护农民利益中的核心作用，引导农民、农村集体的个体力量。 与社会多元主义共同推动农业现代化发展。
落实任务到岗、责任到人的基本要求，不断完善“三农”工作的推进机制。 依靠科技和改革带动农业现代化是一场持久战，既要处理好各个方面的问题和矛盾，又要时刻警惕可能发生的“黑天鹅”“灰犀牛”事件带来的风险挑战。 一是强化主体责任，坚持“五级书记抓在一起”，肩负起推动农业科技创新、不断深化农村改革的重任。 二是完善工作机制，完善党委统一领导、第一责任、党委农村工作部统筹协调下的农村工作机制，细化任务部署。 三是注重学习经验，如学习应用新时代“千万工程”“凤桥经验”的经验，确保在农业现代化进程中始终以人民为中心。
始终聚焦重点领域和薄弱环节，不断完善“三农”工作监督机制。 坚持正确的考核和监督导向，按照政治监督和工作考核的基本原则，建立各级党政领导班子和领导干部推进“三农”工作的绩效考核制度，引导工作重点围绕“三农”开展。实施精准考核督导，坚持“重点论”与“两点论”统一，狠抓重点人、重点事，始终把握推进农业科技创新和深化农村改革两件事，找准组合点，聚焦点，做深入、务实、细致的督查。 引导多股力量联合考核监督，畅通监管渠道，创新监管方式和手段。
作者： 江 永木， 四川大学经济学院院长、教授