为解决乡村治理精细化程度低、群众参与积极性低下等问题，X县积极构建“一网两联、多元”一体共治的乡村治理工作体系，依托乡镇中心，充分发挥党建引领作用， 将基层党组织体系和网格治理体系整合为“一个网络”，实行干部党员联家制，以“三自”组织为桥梁，促进多主体参与基层治理，将党的政治组织优势转化为基层治理优势。有效提升了乡村治理效率。
一、主要做法。
1）搭建网格平台，实现村级治理网格全覆盖。按照“人口规模适宜、服务管理便捷、资源配置有效、覆盖全面有效”的原则，积极构建党组织主导下的网格治理平台。 以村党支部为领导，以党组为单位，将每个自然村划分为x至x个网格，每个党员与x至x户群众联系，形成“村党支部（行政村）-党组（自然村）-联户党员（农户）”网格。 党组组长、村民组长或者党员担任网格组长，负责收集村情和舆情，对矛盾纠纷进行调解。 党员、预备党员、热心群众担任网格员，负责政策宣传、信息收集等工作。 充分发挥乡镇中心在电网中的重要作用，为网格成员培训、村务咨询、群众活动组织等提供载体平台，切实保障电网正常运行。 全县x个行政村（小区）划分为x个以上网格，x多名党员加入网格化队伍，x个乡镇中心全部投入使用，实现了基层党建与乡村治理网格的有机结合和全面覆盖。
2）党员干部“双联动”，提高服务群众水平。结合实施党员干部直接接触制度，通过干部党员联家，推动农村治理工作责任落实到人家，提高农村治理与群众联系和服务水平。 实行县乡干部包村联户、县级领导干部各分包x基层党建联络点，每月走访次数不少于x次，召开现场办公会议不少于x次，以信访方式解决x至x个问题; 乡（街道）领导班子成员每周对贫困群众或重点群体进行9次走访，建立问题、任务、责任、完成“四项清单”，并定期派驻现场，促进问题解决; 村“两委”干部在网格的基础上，关注易脱贫边缘户、脱贫不稳定户、突发严重困难户的实际需求，定期召集党员、村贤、经济合作组织、群众自治组织负责人讨论判断， 并提出具体措施，为困难群众解难。截至目前，县乡**干部已解决疑难问题x余人。 实行党员联住，按照“亲近、亲近、方便”的原则，建立党员联家“1+n+10”机制，即x名党员联系多个住户，履行政策宣传员、公共宣传官、民政人员、民主监督员、文明倡导者、冲突调解员等10项职责， 向群众公布联户党员姓名、联户范围、服务事项，明确要求联户党员每月至少与分包商联系x次，向村支部报告分包商生产生活情况x次。目前，全县已实现党员全覆盖，帮助群众办了x多件事情，化解了x件以上的矛盾纠纷。
3）多元主体参与，激发基层治理活力。把建设和加强“三自”组织作为更好组织、更好地服务群众的有效手段，充分调动群众参与乡村治理的积极性，构建共建共治、共治共享的基层治理格局。 充分发挥村民理事会、乡贤顾问理事会、道德评价理事会、红白理事会等群众性自治组织的作用，整合“五长矛”调解会和“四官”服务站的力量，引导群众积极参与村规协议的制定， 解决矛盾纠纷，改善生活环境，开展婚丧嫁娶不良风气、封建迷信等整治活动，实现民政、民政、民政。深入挖掘当地人才、艺术家、工匠等资源，成立农村文化合作社，成立“乔媳妇”手工艺品编织队、夕阳红洋阁队等群众性自娱自乐组织，开展特色文体活动，丰富群众精神文化生活。 要着力引导群众志愿组织以群众需求为中心，量身定做志愿服务任务清单，通过完成任务、赚取积分兑换奖品等方式，调动群众参与志愿服务的积极性，开展敬老关爱儿童等志愿服务活动; 免费诊所和慈善演出等。 目前，X已建立x个群众自治组织、x个自乐组织、x个志愿组织，实现了行政村（社区）“三自”组织的全覆盖，不断提高群众的自我管理和自助服务能力。
（四）加强制度保障，提高电网管理规范化水平。加强“一网两联、多元乡村治理工作体系”全过程体系建设，确保乡村治理工作规范化运行。 建立工作清单制度，印发《X县基层自治组织建设工作手册》，明确乡村治理事项、程序、责任清单，确保乡村治理工作事项清晰明了，流程规范有序，责任到位。 完善培训机制，以开展以乡（街道）信息平台应用、冲突纠纷化解、安全隐患排查等为单位的业务培训，提高网格人员的专业能力和服务群众水平，打造高效专业的网格人员队伍。 创新网格员积分量化考核机制，建立“基础积分+贡献积分+减积分”积分考核体系，基础积分以党员遵守组织安排、遵守村规约等为主，贡献积分以完成紧急、困难、 危险而繁重的任务。对于排名靠前的网格成员，将被列入农村荣誉榜，并给予一定的物质奖励，以激励网格成员精益求精，追赶学习。
二、主要收获。
X县坚持党建指导，依托基层党组织构建治理网格，实行党员干部联系群众、服务群众常态化，广泛吸纳群众参与治理活动，有效打通了基层治理的“最后一公里”。 分析其经验和实践，有以下启示：
（一）推进乡村治理，必须坚持党建指导。党的领导是农村治理的根本保证。 X县充分发挥基层党组织在基层治理中的引领作用，通过组织配合、人员整合、工作整合等方式，引导X基层党组织和X万党员投身乡村治理，不断提高组织群众、服务群众、团结群众的能力， 切实推进基层党建与乡村治理同步完善。推进乡村治理，必须坚持党的建设导向，着力增强党组织的政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，真正把党的政治优势、组织优势和紧密联系群众的优势转化为基层治理效率。
2）推进乡村治理，要打造强大的平台载体。做好平台载体建设，是推动管理服务向基层延伸的重要抓手。 X县通过建设和利用好村、群、户网格化治理体系，充分发挥乡镇中心在网格化中的重要作用，为乡村治理提供活动场所，集聚治理资源，凝聚各方力量，促进基层治理完善。 推进乡村治理，要编织密集的基层治理网络，建设好乡镇中心，打通基层治理的“经络”和“神经末梢”，搭建整合各种资源、承载治理功能的平台载体，及时把握和有效解决群众的“急、难、希望”; 从源头上化解基层矛盾，不断提升乡村治理效率。
3）推进乡村治理，要动员群众参与。人民群众是农村治理的主体。 X县充分发挥群众自治、自享、志愿服务的“三自”组织作用，改变了过去以行政命令、任务分配等方式组织群众的简单方法，使群众在乡村治理中“发挥主导作用”，实现群众的自我管理、自我约束、自我服务。 推进乡村治理，要畅通群众参与渠道，激发群众参与积极性，增强群众治理能力，打造“党建引领、多元共治、群众参与”的基层社会治理共同体。
4）推进乡村治理，必须建立长效机制。完善体制机制，是乡村治理体系正常长效运行的重要保障。 X县建立了“村党支部（行政村）-党组（自然村）-联户党员（农户）”网格治理机制，完善了网格成员经常接触群众的工作机制，探索了一体化评价激励机制，有效保障了乡村治理工作体系高效持续运行。 推进乡村治理，要建立健全常态化长效机制，加强以组织建设、运行管理、监督考核、奖惩激励为主要内容的制度建设，确保农村电网治理体系规范、有序、高效运行。
3.工作建议。
X县建立了“一网两联、多项目”一体化共治的乡村治理工作体系，在解决乡村治理问题方面进行了有益的探索。 各县区可以借鉴X的经验，结合实际创新，探索乡村治理新途径。
1）建立强大的基层治理网格。综合考虑村庄地形、人口数量、党员分布等因素，按照区域边界明确、规模适当、服务管理便利的原则，细化网格划分标准，构建基层治理网格。 以乡镇中心为主要平台定位，聚焦治理资源整合、承载治理功能，全面提升乡镇中心“建设、管理、使用”水平，将基层组织融入基层治理网格，实现资源下沉入网格、力量整合入网格、 发展电网服务，为乡村治理赋能坚实基础。完善网格化管理综合信息平台，全面收集和掌握网格内人、地、物、物、组织等基本信息，建立健全要素全、动态更新的网格基础数据库，进一步提升农村电网治理精细化信息化水平。
2）深入接触，服务大众。深入落实基层党员与干部直接接触制度，完善基层联络点制度，定期接待群众来访，党员干部到村（社区）报告，充分发挥制度的刚性和约束性作用，促进党员干部更加紧密地联系群众，为群众服务。在任期间，县委书记将视察各行政村，乡镇党政主要干部每年视察辖区内自然村，乡镇班子成员每半年巡视各村村民群体; 任期内对村农户进行走访，乡镇干部每年对村农进行走访，以掌握社会情况和舆情，了解电网治理，解决实际问题，推动电网治理水平不断提高。进一步深化党员干部“双联动”，继续完善分包联系、固定联系日联系、不定期走访等群众联系机制，实行服务项目清单和服务需求台账动态更新制度，完善社会情况和舆情群众诉求的收集处理; 跟踪督促、考核和激励机制，不断拓宽服务内容，提高服务质量和效率，确保党员干部“双联动”工作成效。
3）动员群众积极参与。建立并利用好党组织领导的群众自治、自享、志愿服务“三自”组织，提高群众自我管理和自我服务能力，加快形成各类群体有序参与基层治理的良好格局。 定期开展村务公开协商、矛盾纠纷调解、道德楷模评选等自主活动，开展群众喜欢看的文体活动，开展扶弱扶贫、环保清洁、维护社会治安稳定等志愿服务活动; 充分发挥群众主体作用，让群众积极参与决策和治理事务。通过资助活动经费、提供专业指导、评选优秀社团、用志愿服务积分换取奖品等方式提供支持，促进各项群众性活动蓬勃发展，不断提高群众参与乡村治理的积极性。
4）加强网格化队伍建设。积极开展地方人力资源深度调查，建立网格成员人才信息库，通过实地考察、群众推荐、个人自我推荐等方式，从有能力人、退役军人、归国大学生中选拔一批热心公益、舆论口碑好、工作能力强的人才，充分发挥人“三熟”优势， 地方、事，提倡管理“能人”。定期开展网格员工综合素质和业务能力培训，并根据需要开展“点菜式”培训，包括沟通表达能力、统筹协调能力、争议解决能力、信息收集分析能力、舆情应对能力等，加快网格管理向网格服务转型。 加强对网格成员队伍的激励和保障，将网格工作人员的工作绩效与培训使用、绩效考核、考核评价等指标挂钩，将业绩优异、工作突出的网格成员纳入村“两委”后备干部队伍管理，打通网格成员职业发展通道。
5）完善电网管理工作机制。完善电网联动工作机制，依托综合管理中心，成立乡镇电网服务管理中心，充分整合农乡、民政卫生等部门资源，推进基础公共服务下沉，做到“小事不出'网'，大事不出'网'”。 建立“事前发现报告-分级分流-限时完成乡县级部门-全过程跟踪督促-走访完成”的闭环运行机制，赋予群众对乡县级单位综合整改事项处置情况的评价权，促进电网事项畅通高效处置。 完善资金保障机制，在整合县乡相关部门电网服务管理资金的基础上，明确下沉电网服务职能部门管理事项，实现“人与物移、费与物转、物与费配”，推动更多资源下沉基层。 完善考核评价机制，重点关注电网平台运行情况、电网人员职责履行情况、接触群众服务水平等，采取不定期抽查、自我评估和组织审核、平时考核与年度考核相结合的方式，对电网管理成效进行量化评价， 建立健全定期调度、现场观摩等工作推进机制，及时总结推广电网管理先进经验，营造追赶学习的氛围，促进电网管理水平的提升。