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核心阅读。 绿色发展特别是碳减排，已成为“双碳”目标指引下经济转型的重要方向，也是高质量发展的必然要求。 《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》的通过，将为我国碳排放权交易管理的法律依据提供更加明确的权利和责任边界，促进全国碳排放权交易市场不断扩大、规范有序运行和健康发展。
记者 李海楠.
2024年新年伊始，将有推动我国“双碳”目标实现的全新有力政策保障——1月5日召开的常务会议审议通过了《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》（以下简称《条例》）。 这在我国绿色低碳发展领域迎来了制度层面的“良好开端”。
经过多年的探索和试点，我国碳排放权交易市场取得了突出的成绩，但也面临着一些实际挑战，如相关法律概念有待进一步明确，市场活跃度有望进一步提升。
接受《中国经济时报》采访的专家认为，《条例》的出台将为我国碳排放权交易提供更清晰的权利和责任边界; 完善碳排放权相关制度，也有助于防范市场风险隐患，促进全国碳排放权交易市场持续扩大、规范有序运行和健康发展。
碳交易体系的路径日趋清晰。
绿色发展特别是碳减排，已成为“双碳”目标指引下经济转型的重要方向，也是高质量发展的必然要求。 通过碳排放配额推动碳交易，对重污染行业企业设置“限约束”，是推动碳减排最有效、最直接的手段之一。
事实上，几十年来，中国一直围绕低碳发展积极推动绿色发展。 早在2011年，我国就推动在北京、天津、上海、重庆、广东等7个省市开展“碳排放权交易”地方试点项目。 自2013年以来，各省市已启动碳市场交易试点。
试点过程是发现问题并找到解决方案的过程。 随着碳市场的试点实施，交易规模也在不断扩大，随之而来的主体权利责任界定、交易过程中如何规范交易等问题也随之出现。 这也加快了碳排放权交易管理相关管理措施和立法的制定。
碳交易本身不仅能给参与者带来发展效益，更能向市场释放最佳信号，实现综合性长期效益。 * 发展研究中心研究员周洪春在接受《中国经济时报》记者采访时表示，低碳道路是中国可持续发展的内在需要，低碳发展是中国发展战略的积极调整。 他认为，这需要全社会、全行业、全行业齐心协力，做好“碳”一文，其中，尽快落实全面、科学、有效、符合市场预期和现实依据的法律规范非常重要。
将时钟倒回到2019年。 当时，生态环境部起草了《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》，并首次征求公众意见，宣告我国碳排放权交易立法向前迈进了一步。 随后，2020年底，生态环境部发布并实施了《碳排放权交易管理办法（试行）》，为我国碳交易市场提供了政策依据。 2021年3月，生态环境部起草了《碳排放权交易管理暂行条例（修订草案）》，再次公开征求意见。
正是通过之前的试点和制度铺垫，全国碳市场才如期启动。 2021年7月16日，全国碳市场正式启动，此后的三年里，业界对《条例》的出台一直保持着较高的期望。
它为应对碳交易市场的实际挑战提供了机会。
随着我国碳交易规模的不断提升，碳交易市场仍面临诸多现实挑战：如相关法律概念不明确，市场活跃度相对较低，特别是“两高”产业纳入不够，交易品种和交易方式有待丰富， 等，都迫切需要通过不断完善制度和机制来提供解决方案。
据了解，《条例》将对碳排放权交易市场的配额分配、碳排放数据质量监管、配额结算和交易运行等作出规定，进一步完善协调监管体系，更好地防范市场风险，促进全国碳排放权交易市场规范有序运行和健康发展; 为实现我国“双碳”目标提供强有力的法律保障。
《条例》旨在明确碳排放权交易过程中的权利和责任，并约束碳排放权交易市场的参与者承担更严格的法律责任。 厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《中国经济时报》记者采访时表示，更重要的是，将进一步明确国家坚定推进绿色低碳发展的决心，明确与各主管部门和地方的信息共享和协作，共同推动碳市场规范有序发展。 然后帮助加快建设全国统一的碳市场。
在林伯强看来，法律规范本身就是对碳市场机制设计和实施的健全和完善的实施，“这也是当前加快进展的迫切需要”。 他表示，现阶段全国碳市场以配额交易为主，资源减排为辅，市场活跃度不足。
业内普遍预期，按照我国的立法逻辑和实践，随着《条例》的通过，未来对我国碳排放权交易管理顶层设计上法立法的影响也将大开眼界。
从试点以来我国碳市场的实际情况来看，碳市场交易相关机制的设计仍有待进一步完善和完善，法律法规特别是顶层制度设计的法律要求更为重要。 林伯强认为，当务之急是尽快解决地方与国家统一碳市场对接不足的问题，例如，全国碳市场与地方碳市场在覆盖面、准入门槛、配额分配等方面的制度设计并不完全一致。
此外，目前全国碳市场的交易主体均为国有企业，全国碳市场覆盖面不足。 林伯强表示，目前全国碳市场仅包括电力行业的企业，水泥、钢铁、石化等高碳排放行业尚未纳入全国碳市场，影响减排规模。
在林伯强看来，未来全国统一碳市场应纳入更多高碳排放行业，丰富交易品种和交易方式，完善碳配额管理和分配原则，理顺碳成本传导机制，更重要的是完善碳排放核算体系，加强地方碳市场与全国市场的凝聚力和协调性。
规范碳交易，为碳金融发展“绿色发展”铺平了道路。
对于绿色低碳发展领域，就像许多实物产业的发展一样，我们深知金融“活水”的重要性。
正因为如此，业界也对未来能源绿色转型和碳金融市场的健康发展寄予了各种期待，认为随着《条例》的出台，相关碳金融业务也将获得更大的有序发展空间。
碳排放权交易是一种信用交易，信息披露是实现碳资产价值的前提。 碳排放权交易管理立法的推进，将使市场监管更加清晰透明，有助于促进市场健康有序发展。 周洪春介绍，碳金融是围绕碳减排或碳汇开展的金融活动。 其实质是对原有的不具有商品属性的不受限制的温室气体排放权设定上限，使其成为稀缺资源，通过配额等方式将其转化为标准化、可量化、可定价、可交易的商品。
碳金融是一项新兴的金融业务，涉及商业银行等金融机构、碳资产核算认证认可机构、第三方机构，包括为碳市场交易提供结算、资金清算和托管，以增加碳交易市场的流动性，形成碳信用的长期预期。
碳金融市场的发展将衍生出类似传统金融市场的新金融产品，从而为资产管理机构提供新的投资机会。 周洪春表示，一旦通过完善法律制度，确立了碳金融活动常态化，发挥碳金融“活水”作用，实现“双碳”目标具有重要意义。
周洪春认为，这一进程需要在制度设计和创新上走先导，并长期努力，为绿色发展、转型升级提供强大的动力和支持。