近日，中华人民共和国办公厅国家发展改革委印发《城市社区嵌入式服务设施建设实施方案》（以下简称《方案》）。
城市社区嵌入式服务设施是指通过在社区（社区）内新建或改造，以单元的形式，在社区（社区）的公共空间中嵌入功能性设施和适配性服务，从而为社区居民提供上门服务。
我国65%以上的人口居住在城市，居民主要居住在社区。 能否在家门口享受优质普惠的公共服务，满足小社区人民对美好生活的需求，是一件关键小事，也是民生大事。 国家发改委社会发展司司长刘明表示，社区嵌入式服务设施建设，让群众在“家门口”和“楼下”享受优质服务，可以有效解决群众接送办事的困难，实现“离家不离社区”的养老， 有效降低公共服务和社会运行成本。
《规划》提出，社区嵌入式服务设施应当为社区居民提供养老、社区膳食援助、家政便利、卫生服务、体育健身、文化休闲、儿童娱乐等一项或多项服务。
《规划》还明确，项目覆盖各类城市，优先建设常住人口100万人以上的大城市。 综合考虑人口分布、工作基础、财政水平等因素，选取约50个城市开展试点，每个试点城市选取约100个社区作为社区嵌入式服务设施建设试点项目。
提高“家门口”的服务质量。
对于开展城市社区嵌入式服务设施建设的意义，国家发改委相关负责人表示，一方面是推动城市和社区更好地承载美好民生的必要举措。 城市社区嵌入式服务设施建设，有利于推动城市公共服务嵌入千家万户，通过“家门口”一站式服务，解决群众离家出走、接送、跑腿等问题。
另一方面，也可以是促进公共服务造福大众的有效措施。 城市社区嵌入式服务设施半径小、距离近、复合多功能、多用途，可实现多种服务功能和业态的融合，更受群众欢迎。
该负责人表示，城市社区嵌入式服务设施建设也可以成为促进就业的重要举措，让养老托儿、家政、便利等各类生活服务进入社区，可以提供更多的就业岗位，实现民生就业。
那么，城市社区嵌入式服务设施建设有哪些具体要求呢？
《规划》对社区嵌入式服务设施的建设、改造和服务运营总体规划提出了7项具体明确的规范性要求，即社区嵌入式服务设施的科学规划和合理布局，加大资源整合和集约化建设力度，多渠道拓展设施建设场地空间，完善社区嵌入式服务设施功能配置， 积极推进社会存量资源转化利用，完善可持续建设运营模式，增加优质社区服务供给。
为宜居城市建设贡献力量
作为一种创新尝试，在嵌入式服务设施的建设中没有经验可循。 服务设施要放在首位如何构建？
近年来，一些地方开展了社区嵌入式服务设施建设的探索。 然而，对于许多城市来说，社区嵌入式服务设施的建设还是一件新鲜事。 刘明表示，调查显示，在社区嵌入式服务设施建设和推广过程中，各地都可能遇到建设现场空间从何而来、如何搭建普惠服务场景、如何保障优质服务可持续运行等问题，需要通过试点解决。 因此，要鼓励各地带头试验，进行改革探索，积累经验。
对于试点项目的遴选，《方案》强调要因地制宜，区分不同类型城市和社区特点，精准施策。 我国不同城市经济社会发展水平和社区居民服务需求存在显著差异，要避免“一刀切”，推进社区嵌入式服务设施建设。
规划提出分类政策，区分不同城市类型和社区特征，实施精准政策，以城市为单元进行统筹规划和推进，统筹规划、建设、服务、管理，不断提升服务水平。 同时强调，要广泛征求居民意见，倾听群众诉求，按照扩展性、转换性、兼容性要求，科学配置社区嵌入式服务设施的功能。
此外，要多渠道拓展设施建设场地空间，按照“补改一批、改造一批、转一批、建设一批”的原则开展社区嵌入式服务设施建设。
社区嵌入式服务设施如何满足居民对社区公共服务设施的需求？
中国城市规划设计研究院总规划师张静在接受采访时建议，第一步是填补现有小区的闲置空间，建设嵌入式服务设施。 对既有居住区内配套空间进行资源盘点，有条件的社区可通过拆迁改造、腾空改造等方式，充分利用现有低效闲置资源。 从运营路径上看，既有小区应在**的指导下，进一步加强住宅小区既有设施更新建设主体的优化。 同时，优化补充审批流程中配套设施增加政策及流程供给，推动社区现有空间资源嵌入服务功能。
张靖表示，各地要采取针对性政策，如采用简易、低风险的设施建设，简化建设审批流程，消除障碍，补充一批群众急需的嵌入式服务设施。 在一些地方，通过党建和公众参与的引导，集中清理老旧小区闲置空间中的一些破旧配套房屋和杂物，引入社会资本改造空间，为居民提供社区食堂等优质社区公共服务， 便捷的服务、文化休闲，实现嵌入式社区设施建设。
民生周刊》记者郭鹏）。