当前，今年冬天以来最强寒潮天气进程正在影响我国，我们正在尽一切努力应对极端天气的影响。
暴雨、洪水、台风、高温、极寒......近年来，这些过去只是偶尔出现的词语的破坏力一直在影响人们的认知。 全球极端天气灾害数量呈明显上升趋势，对城市系统造成的损失更大。
图为第十三届全国政协委员、中国西南建筑勘察设计院总工程师冯渊，“城市不仅要具备应对突发事件的能力，更要提高快速应对、适应和恢复风险的能力。 这就是我们强调的建设韧性城市的理念。 第十三届全国政协委员、中国西南建筑勘察设计院总工程师冯渊在接受记者采访时表示。 “通俗地说，城市需要适应，以更好地应对各种灾害风险。 冯媛告诉记者，“韧性”一词最早用在物理学上，然后逐渐用在生态学、环境科学、城市规划等领域，“城市韧性”和韧性城市一词就出现了，并在20世纪末传入中国。 在她看来，韧性城市的基本特征主要包括两点：第一，当灾害发生时，城市能够以某种方式抵抗、吸收和化解外界的冲击，可以称为韧性和适应性;二是能够快速从灾害中恢复，保持城市功能正常运行，这可以称为韧性。 作为国家工程勘察设计与结构工程大师，在建筑设计领域深耕40余年的冯媛始终坚信，建筑安全应始终是结构设计的出发点和合规底线，“同样，安全也应是城市发展的基石”。 一方面，由于极端天气的加剧，城市面临更大的灾害风险，同时，城市也将经历许多外部冲击，包括停电、流行病、生化危机，甚至黑客攻击，这些都可能使城市系统瘫痪另一方面，城市化促进了人口的高度集中，而城市地区的人口密度很高，一旦发生灾害，可能会放大破坏，从而可能造成巨大的损失。 我们需要空间和能力来应对冲击，“但事实证明，我们的城市还没有准备好。 冯媛说。
中国“十四五”规划首次提出建设“韧性城市”。 党的二十大报告强调，要提升城市规划建设和治理水平，加快转变特大城市发展方式，建设宜居城市、韧性智慧城市。 早在2024年全国“两会”上，冯元就提出了加快建设“韧性城市”的建议，引起广泛关注。 身处活动频繁的西南地区，以及过去几年新冠疫情和极端气候给社会经济运行和人民群众生产生活带来的一系列严峻挑战，强化了她的思考，即城市发展扩张要实现抗风险能力同步提升。 一个城市的人口规模、GDP、产业结构、宜居性和可操作性都很重要，城市韧性也很重要。 要尊重和遵守城市发展规律，增强城市建设韧性，保障城市持续健康发展，提高城市面对重大风险的快速反应、适应和恢复能力。
城堡最初是指首都周围用于防御的城墙。 防御是这座城市与生俱来的使命。 “韧性城市建设是一项系统工程，不能简单地理解为某个部门或某个行业的事情。 “近年来，提高城市韧性，增强抗风险能力已成为现代城市建设和管理的重大课题。 在冯媛看来，应对气候变化本身就是一个跨学科、跨领域的问题，推进韧性城市建设，首先要做好顶层设计，并做出系统性的努力。 安全是发展的前提，发展是安全的保证。 “这显示了城市规划的重要性。 冯媛表示，城市建设是贯彻落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要载体，需要加强韧性城市研究，建立适合我国国情和城市发展需要的韧性城市基础理论、指标体系、规划方法及相关建设管理和技术标准。 做好韧性城市规划建设顶层设计工作。此外，要建立科学合理的城市灾害风险评估方法，及时发现潜在风险，为韧性城市建设提供有效支撑。
在工程技术方面，韧性城市理念应贯穿于城市规划、设计、施工、管理和运维的全过程。 “基础设施就像一座城市的骨血，韧性城市的基础设施必须完整、有韧性，能够保证城市的正常运转。 冯媛建议，将防灾目标和指标分解为城市建设总体规划和其他专项规划在传统的建筑设计中，考虑“灵活”设计，提高技术预见性;在防灾方面，要从传统的建筑抗震、抗洪、抗风的设计思维向适应性、可恢复性的设计思维转变，尽可能减少灾害对建筑物造成的破坏利用大数据和互联网，完善城市风险评估、监测预警、信息服务等功能。
韧性城市建设是提升城市治理能力与城市发展相匹配的“子工程”。 因此，韧性城市能力建设不仅涉及“硬件”基础设施，还涉及“软件”调度指挥体系。 冯媛特别强调要提高社会治理水平。 她认为，相同的硬件条件、管理和服务精细化是提高城市韧性和宜居性的关键。 面对台风和暴雨的冲击，不同城市在社会治理水平上表现出显著的差异。 她建议，要提高应对重大突发事件的能力要从单一风险应急管理模式向多领域、跨学科、多部门协同的应急工作模式转变。
以往的经验和经验表明，在城市防灾减灾中，要充分发挥信息技术在重大灾害事故监测预警、风险防控、应急处置、灾后恢复重建等方面的支撑作用。 冯媛认为，在信息化和大数据时代，韧性城市建设应与智慧城市建设相结合，借助空天地灾害信息感知网络和大数据，建立高精度洪水等灾害预报预警系统，以及面对极端气象灾害的应急管理系统和灾害防灾救援系统。 最终达到精准预警、快速救援、减少损失、及时恢复的目的。
雨季来临，城市可以像海绵一样“呼吸呼吸”;在发生突发自然灾害时，可以迅速而广泛地动员社会;灾后恢复生产重建，社会各界可以尽快恢复正常的生产生活秩序......“这些都是城市韧性的例子。 在冯媛看来，韧性城市代表了未来城市的发展方向，夯实城市发展安全基石，提升城市韧性，增强城市“免疫力”具有重要和紧迫性。 **人民政治会议报（2024年12月19日第03期）。
记者：王慧峰 版面编辑：王慧峰新**编辑：洪林 审稿：周佳佳