为持续打好蓝天保卫战，日前印发了《空气质量持续改善行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了空气质量改善的总体思路、改善目标、重点任务和责任。 到2024年，全国地级以上城市PM2实现5、浓度较2024年降低10%，污染严重及以上天数比例控制在1%以内。
权威人士指出，这是继《大气污染防治行动计划》（简称“大气十项措施”）和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后，我国发布的第三项“大气十项措施”。
从“2+26”到“2+36”城市
为解决我国城市大气污染问题，2024年9月，《大气污染防治行动计划》颁布实施，提出了10条、35项重点任务和措施。 2024年，“大气十项措施”第一阶段全面完成。 2024年，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》出台。 在过去十年中，空气质量有了显着改善，细颗粒物（PM25）重污染浓度和天数明显下降。生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江表示，成功经验可以概括为聚焦工业、能源、交通三大结构调整，抓住四大机遇，推进“减煤、后淘汰、整车、 污染控制和抑尘”。
记者梳理发现，与《打赢蓝天保卫战三年行动计划》相比，《行动计划》在大气污染防治重点领域进行了调整。
京津冀及周边地区由原来的“2+26”城市调整为“2+36”城市，规模显著扩大。 河南省洛阳市、三门峡市已由《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中的汾渭平原地区调整为《行动计划》中的京津冀及周边地区。 此外，河北省的秦皇岛市、辛集市、定州市，山东省的枣庄市、东营市、潍坊市、泰安市、日照市、临沂市，河南省的平顶山市、许昌市、漯河市、商丘市、周口市、济源市也相继增设。
汾渭平原地区新增了陕西省渭南市管辖的韩城，山西省的太原、阳泉、长治、晋城等地区此前在《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中划分为京津冀及周边地区。
长三角地区的上海市和江苏省尚未调整。 浙江省和安徽省的部分地区被排除在外，细化为特定城市，即浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴和舟山，安徽省的合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、苏州、六安和亳州。
刘炳江日前在新闻办公室举行的例行政策吹风会上表示，总体来看，全国大气污染防治重点城市总数变化不大，主要从80个城市变为82个城市，长三角南部城市PM25.基本稳定达标，故予以淘汰，这是根据空气质量改善的现状，以及大气传输的特点确定的。
在长三角地区和京津冀地区及周边地区，江苏、安徽、山东、河南三省的边境地区PM25、浓度与原京津冀地区及周边地区、汾渭平原PM2浓度相同5、浓度相近，约45微克立方米，已成为污染比较突出的地区。 刘炳江进一步解释，每次发生污染过程，这里都是起点，一旦污染发生，就向北到京唐，向南到苏州、杭州。 根据这一特点，结合多年的监测观测成果、气象参数和科研成果，将本区域纳入国家大气污染防治重点领域的城市，将得到国家的更大支持，任务将更加繁重。 这样一来，京津冀及周边地区和长三角地区将整体连接起来，系统性、整体性地解决大气污染问题。
因地制宜实行清洁供暖
在能源方面，《行动计划》提出优化能源结构，加快能源清洁低碳高效发展。 包括大力发展新能源清洁能源，严格合理控制煤炭消费总量，积极开展燃煤锅炉关停整合，实施工业炉窑清洁能源替代，继续推进北方地区清洁取暖。
近年来，我国加快推广核能供暖、风电供暖、生物质供暖、地热供暖等清洁能源供暖方式，各地不断探索清洁供暖新途径。
青海省海西州大柴丹执行委员会柴丹镇马海村，地处戈壁高原，海拔3200多米，冬季最低气温可达零下30摄氏度。 前几年，村民们用小型锅炉取暖，用燃煤自热。 今年，该村用空气源热泵锅炉取代了传统的供暖方式。
河北省承德市平泉市小四沟镇村民今年采用了“分布式光伏+电采暖”的能耗模式。 村民们在家中安装了电采暖设备，并安装了屋顶光伏板，可以为村民提供供暖。
山东省威海市乳山市主城区今年已采用核能供暖。 作为我国首个跨地级市核能供热项目，国家电力投资公司“暖和一号”核能三期供热项目于今年11月25日正式投产。
清洁取暖与民生、蓝天相连。 今年3月全国人大、全国人大公布的2024年财政预算报告指出，**财政大气污染防治资金拨款330亿元，其中重点之一就是支持北方地区冬季清洁取暖。
刘炳江指出，目前已有88个城市纳入清洁取暖资金支持范围，累计清洁取暖专项资金1008项8亿元，减少煤炭消耗7000多万吨，二氧化碳排放量1亿多吨，人民群众告别烟火取暖时代。
目前，清洁供热工作的重点已由原来的清洁供热比重大规模增加，转向库存整顿、有序添加。 今后，我们将认真抓好清洁供暖连续运行，巩固清洁供热成果，不断完善清洁供暖长效机制，做到运行管得管、扶持政策延续、供暖安全有保障、散煤不燃。 此外，新的清洁供暖改造将有序实施，正在开展清洁供暖的地区将按照既定实施方案有序开展对暂未整治的地区，要坚持从实际出发，因地制宜，稳步实施新的清洁采暖整治。 “刘炳江说。
改善空气质量还有很长的路要走
当前，我国大气污染治理已进入重担前行、翻越障碍的关键时期。 需要指出的是，目前我国以煤炭为主的能源结构状况尚未发生根本性变化。
《行动计划》提出，要严格合理控制煤炭消费总量。 在确保能源安全的前提下，重点地区将继续实施煤炭消费总量控制。 到2024年，京津冀及周边地区和长三角地区煤炭消费量较2024年分别下降约10%和5%，汾渭平原煤炭消费量实现负增长，重点减少非动力煤。
刘炳江表示，我国现已成为全球空气质量改善速度最快的国家，我国煤源污染问题已基本解决，但空气质量从量变到质变的拐点尚未到来，表现为重污染频发。 产业结构偏向化工，能源结构偏向煤炭，交通结构偏向高速公路。
然而，通过绿色转型改善空气质量往往需要很长时间。
生态环境部数据显示，今年1-10月，339个地级以上城市空气质量较好的平均天数为85天1%，下降12个百分点，污染严重及以上天数平均比例为16%，同比增长0.8个百分点，PM25、平均浓度同比增加37%。
对于今年我国空气质量的波动，刘炳江认为主要有两个原因。 一是极端天气条件。 据中国气象局统计，今年全国共发生沙尘天气过程17次，为近10年来最多，比平均水平高出50%，其中5次沙尘暴及以上强度过程达到5次，约为近10年同期平均水平的两倍。 二是疫情后大气污染物排放量增加幅度较大。 火力发电量增加57%，10种有色金属产量增长7%，加工量增长112%，道路客运量和道路货运量同比增长235% 和 82%，经济活动量的显着增加导致污染物排放量的增加。
在这种情况下，中国今年的空气质量确实有小幅波动，但这种波动是正常的，这恰恰反映了空气污染治理的长期性和艰巨性。 保卫蓝天之战既是一场艰苦的战斗，也是一场持久战，需要我们的毅力和不懈努力。 “刘炳江说。
《中国城市日报》记者朱丽娜。