党的二十大报告指出,要“推进成渝经济圈建设”,“积极稳健推进碳达峰碳中和”。 近年来,川渝两地联合制定印发《成渝经济圈碳达峰碳中和联合行动计划》,两地生态环保部门签署《气候变化合作框架协议》。 其中,成渝区域碳市场建设和深化跨省市碳排放权交易合作是两份文件提出的系列目标的关键基础和核心精髓,也是成渝经济圈建设的重大使命和任务。 为加快成渝区域碳市场的探索建设,建议重庆应在以下几个方面下功夫。
加强顶层设计和统筹协调,破除阻碍碳市场对接的制度壁垒。 一方面,加强成渝地区协同发展顶层设计,打出“一盘棋”。 牢固树立融合发展理念,立足成渝自然资源禀赋,打破传统僵化融合思维,聚焦碳排放权交易合作“协同联动”,以两地碳市场联动为主线,擘画区域碳市场建设新蓝图。 显然,成渝两地在区域碳市场建设中话语权一致,准确把握“成本分担、利益共享”两大关键点,从积累经验、为全国统一碳市场建设提供服务的角度开展协同设计。 另一方面,搭建治理经验和资源共享互联互通的平台,唱好《双城记》。 形成碳达峰碳中和工作经验交流机制,交流成渝地区产业结构和能源结构现状,及时总结当地碳市场实践和成果夯实区域碳市场建设联合会议模式,分享碳市场建设发展经验;同时,也要通过各种渠道和方式加强宣传报道,协调推广成功经验和做法。
构建区域碳市场对接通道,建立成渝区域碳市场合作机制。 在现有全国统一碳市场框架下,以经核证的自愿减排项目为切入点,打造重庆区域碳市场联动通道。 一是探索自愿减排项目互认互通模式,积累和拓展区域碳市场交易门类。 结合成渝碳市场温室气体核证自愿减排量交易及各自核证自愿减排量交易新规,在项目、时间、使用限制的基础上,依托双城经济圈自然资源禀赋较好的城市发展核证自愿减排项目, 为重庆、成都两大核心城市的减排需求提供更多选择,盘活市场。在此基础上,探索重庆市重点排放企业使用四川省核证自愿减排量抵消碳配额支付的可行途径。 二是共建区域碳交易一体化平台。 重庆碳市场依托“碳汇通”平台实现碳合规、碳中和、碳普惠,还建有重庆碳排放报告系统、申报系统、登记系统、交易系统四大信息平台作为支撑。 四川省联合环境交易所拥有自己的“碳惠天府”体系。 两大体系、多平台阻碍了两个市场的协同共建。 要加强“碳效益天府”与“碳效益”平台的互联互通,探索跨区域碳交易与碳普惠行为的平台互联互通,使交易主体与参与主体的相同行为在两个平台兼容。
深化成渝碳金融领域合作,探索气候投融资领域配套支持。 一是努力降低区域气候投融资成本。 充分发挥市场在区域碳金融市场的决定性作用,充分发挥市场的引导作用,鼓励成渝地区金融机构和企业在金融工具方面进行创新,着力为区域碳市场建设提供金融支持,降低成渝碳市场互认成本。 二是深化合作,共同开发绿色低碳金融产品。 大力发展绿色债券、绿色保险等金融工具,引导碳**、碳保险、碳回购在区域碳市场应用,激发区域碳市场交易活力。 探索支持气候投融资框架下的碳金融活动,拓宽产融联接渠道,抢抓国家气候投融资试点机遇。 三是防范风险,建立区域碳市场风险测度体系。 成渝区域碳市场交易应遵循项目属地监管原则,跨区域交易可与交易平台所在地监管部门共同监管,警惕气候投融资“漂绿”,完善申报碳金融产品企业信息披露制度,严格把控信息披露的完整性和真实性投资产品。
作者为重庆中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、重庆市文化和旅游发展委员会干部本文是《国科**西部计划》的成果:22xfx012)。