国家发展改革委、商务部、国家市场监督管理总局关于支持广州南沙放宽市场准入，加强监管体制改革的意见。
《法改提盖》第2023期，第1786期。
**相关部门、广东省发改委、商务厅、市场监管局、相关**企业、中国认证认可协会：
为深入落实市场准入制度相关部署，按照《广州南沙深化粤港澳全面合作总体方案》工作要求，以标准先行、场景开放、资本提升、产业融合、体系升级为原则，优化市场环境， 加强规范全过程监管，坚持改革创新，坚持先立后破的原则，通过开创性改革举措，更好发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中的引领作用。面向世界重大战略平台，现提出以下意见。
一、推动陆、海、空各空间无人系统接入标准的实施和应用
参与制定和推动陆、海、空无人系统技术标准的实施，研究制定无人系统进入城市建筑的技术规范。 探索空地一体化城市交通管理办法，营造高效、包容的市场准入环境。 研究建设区域无人系统控制调度系统，对低空空域和航线进行分类设置，简化航线审批流程，率先开展无人装备在工业生产、物流配送、应急救援、城市管理、海上搜救等领域的产业化应用。 支持参与建设统一的智能无人系统、底层数据系统和开放的服务应用平台。 加快推进智能（网联）车辆多场景试点应用和商业化运营，推动电动垂直起降飞行器与智能网联车辆紧密衔接，构建与技术发展相适应的安全标准和管理规则，实现无人系统产业协同发展和技术跨界融合。 打造大湾区无人系统产业孵化基地。 （责任部门：国家发展改革委、交通运输部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、**中国民用航空局、国家市场监督管理总局空管办公室、广东省、广州市按职责分工负责）。
二、加快应用海洋科技创新要素
推动各类创新资源进入天然气水合物研发和商业化体系，依托南方海洋科学与工程广东实验室（广州）、天然气水合物勘探开发国家工程研究中心，利用冷泉生态系统研究装置、天然气水合物钻采船等装备，打造国家天然气水合物研发和商业开发总部基地。 加快建设高端海洋装备制造基地，推进智能船舶试点基地建设，畅通海洋科技装备、海洋资源勘查、海洋科学与环境等海洋资源保护开发领域关键技术场景、制度和政策应用，提升海洋等高端装备自主研发能力工程装备、高科技船舶、深海养殖装备、深海潜水装备、海洋探测。推动重点企业、科研机构等创新单位和地方政府建立深海领域全球前沿科研协调机制，积极参与国际市场准入规则和标准的制定，促进重点领域创新成果便捷高效应用，促进海洋科技成果转移转化， 实现创新链与产业链的融合发展。（责任部门：国家发展改革委、科技部、自然资源部、交通运输部、工业和信息化部、广东省、广州市按职责分工负责）。
3、优化先进技术应用的市场环境
依托南沙科学城，成立国际先进技术应用促进中心（大湾区），服务重大项目需求，构建先进技术应用转化流程和评价标准，加快商业航天、生物医药、海洋科学等全产业链发展，在商业模式上形成符合技术研究特点的新范式与资本合作，创新应用场景，推动前沿颠覆性技术市场化应用。围绕工业机器人等新型生产力发展，积极引进和推动自主设立相关国际标准认证机构，构建国际领先的智能装备行业标准和认证体系，为粤港澳大湾区和“一带一路”国家和地区核心零部件生产企业开展检测认证服务。 支持港澳高校、科研院所联合开展技术攻关，推动数据在粤港澳等科研应用场景的跨境流通和交易，在科研项目评估中借鉴港澳及国际管理制度， 资金支出、流程管理等。 （责任部门：国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家市场监督管理总局、广东省、广州市按职责分工负责）。
四、深化服务创新
积极引进港澳专业服务人才，研究建立境外专业资格名单，为工作实践、跨境流动、生活等提供更加便利的扶持政策，免除在南沙就业、在港澳参加保险的港澳居民在南沙参加基本养老保险和失业保险。 创新发展研发设计、质量认证、检验检测、跨境租赁等新兴服务**。 优化珠江航运货运服务指标体系，探索推广在广东自贸试验区南沙新区注册的企业以保税物流形式开展以船舶供应为目的的高低硫燃料油调和调和业务。 （责任部门：商务部、人力资源社会保障部、海关总署、国家移民管理局、国家市场监督管理总局、广东省、广州市按职责分工负责）。
5、构建国际一流的企业跨境投融资综合服务体系
支持以中央与地方协调、省市联动、港澳资源统筹、市场全员参与的方式，建设中国企业“走出去”综合服务基地。 设立省级实体运营的中国企业“走出去”综合服务中心，为企业“走出去”提供一站式服务。 在综合服务基地建立境外投资相关政务服务窗口，统筹整合境外投资备案等手续。 打造专业服务业集聚区，引进法律、金融、会计、咨询等专业服务业共同发展。 探索与港澳及国际相关机构建立“走出去”综合服务海外布局网点，共享。 （责任部门：国家发展改革委、商务部、广东省、广州市按职责分工负责）。
六、加快发展特色金融
探索建立与国际接轨的绿色金融标准、考核认证和规范管理制度。 支持广州**交易所立足服务实体经济高质量发展、绿色低碳发展、粤港澳大湾区建设和共建“一带一路”，有序拓展品种布局。 完善绿色建筑激励政策措施，探索完善绿色建筑预评价，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则支持绿色建筑发展。 加快粤港澳大湾区（广州南沙）跨境财富管理资产管理中心建设。 （责任部门：国家金融监管总局、中国人民银行、中国证券监督管理委员会、生态环境部、国家市场监督管理总局、广东省、广州市按职责分工负责）。
七、推动绿色低碳高质量发展
研究建立碳排放统计核算计量体系，大力推进绿色产品认证和成果验收。 加快建设国家碳计量中心（广东）。 深入推进气候投融资试点工作，探索创新气候投融资模式和工具。 在广州南沙打造粤港融合绿色低碳示范区，研究绿色低碳园区建设运营新模式，探索与“一带一路”沿线国家、欧盟碳排放相关标准互认机制，促进“零碳”产品全球自由流通。 推广使用氢能等清洁能源，适当推进换电站、高压充电桩等新能源汽车充换电新基建建设和运营。 扩大绿证和绿电交易，支持各类企业购用绿证，推动广东自贸试验区南沙新区实现高比例绿电消费。 （责任部门：国家发展改革委、国家能源局、生态环境部、工业和信息化部、交通运输部、国家市场监督管理总局、广东省、广州市按职责分工负责）。
8.全面提升种业准入效率
支持建设特色种业创新中心、种业科技成果转化中心、种业中外合作创新中心。 优化农作物种子、种苗、种畜禽、水产苗生产经营审批服务。 推动探索种业市场准入承诺制度，支持省级种业生产经营审批权限下放，完善市场监管执法手段。 加快广州南沙农业开放合作试验区建设，优化品种审批登记程序。 （责任部门：农业农村部、广东省、广州市按职责分工负责）。
9.放宽药品和医疗器械市场准入限制
支持提高各类新药、医疗器械新技术研发应用管理标准，允许细胞和基因企业依托医疗机构开展限用性细胞移植技术向卫生健康部门备案后的临床应用，允许符合条件的港澳企业利用国内人类遗传资源开展人类干细胞以外的医学研究， 基因诊断和**。更好发挥粤港澳大湾区评审检查分中心作用，探索承担相关职能。 鼓励国内外生物医药健康企业和研发机构在南沙设厂，开发各类产品。 （责任部门：国家食品药品监督管理总局、国家卫生健康委、海关总署、广东省、广州市按职责分工负责）。
10.放宽其他重点民生领域的市场准入
拓展广东省电子处方中心功能，优化医疗服务和药品流通体系，探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制。 支持和推动实施外国人144小时过境免签政策、南沙游轮免签政策。 打造国际化高品质生活圈，支持提供与港澳对接的公共服务，将香港注册兽医和先进动物诊疗机构引进南沙，探索香港进口兽药区域定点使用模式。 （责任部门：国家卫生健康委、商务部、交通运输部、移民管理局、海关总署、农业农村部、国家市场监督管理总局、广东省、广州市按职责分工负责）。
十。
1、开展检验、检测、认证结果验收试点项目
落实构建高标准市场体系要求，坚决破除现有标准过多造成的市场准入隐性壁垒，选择电子元器件和集成电路、基础软件和工业软件等重点行业，引导市场采用认证和检验检测结果，推动检验检测认证机构与其他机构“结果互认、一证互认”开展放宽市场准入试点的地区。引导检验检测认证机构良性竞争，开展市场优胜劣汰，加强事中事后监管，试点开展认证检测机构信用评价，促进行业协会及相关机构自律健康发展。 （责任部门：国家发展改革委、国家市场监督管理总局、工业和信息化部、住房和城乡建设部、广东省、广州市按职责分工负责）。
十。
2、构建市场准入全链条监管体系
优化市场准入监管体系，完善事前、事中、事后监管，有效维护市场秩序，妥善防范重大风险，坚持先立后破的原则，统筹规划，创新监管机制，灵活运用信用监管、行业监管、“互联网+”监管、触发监管等监管模式和工具，构建“准入+监管”闭环管理体系， 实现各领域市场准入全链条、多方位、多渠道监管，推动各领域规范健康高质量发展。创新优化新业态、新领域的市场环境，依法保护各方合法权益，激发市场发展潜力和活力。 （责任部门：相关行业主管部门、广东省、广州市按职责分工负责）。
十。
三、推进跨部门准入综合监管
对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门准入综合监管体系，加强各部门整合和区域联动，提高准入监管的精准性和有效性。 开展重大预警信息跨部门综合研判和协同处置，利用信息化全面提升监测感知能力，第一时间发现和处置各类风险隐患。 （责任部门：相关行业主管部门、广东省、广州市按职责分工负责）。
十。
四是加强重点地区准入监管
探索建立无人系统产品违章操作和事故分级分类责任认定机制。 优化科技监督体系，完善事中事后备案项目监管。 建立健全全球溯源体系、标准体系和数据规则体系，构建食品药品安全全链条社会共治管理模式。 做好企业“走出去”的服务管理工作，积极防范和妥善应对各类境外安全风险。 建立健全财务监控管理制度，构建金融“防火墙”。 完善口岸种质资源入境监督检查设施，提高种质资源检验检疫能力。 保障电子处方中心数据安全溯源，制定监控信息通报机制和风险控制措施。 （责任部门：相关行业主管部门、广东省、广州市按职责分工负责）。
十。
五、推进市场监管协调
构建监管与企业意识、行业自律、社会监管相互支撑的协同监管格局。 增强经营主体自我约束能力，发挥行业协会、行业联盟、标准组织等的自律作用，建立健全相应准入领域的行业自治和管理规则。 畅通社会监督渠道，鼓励和支持社会各界开展监督。 （责任部门：相关行业主管部门、广东省、广州市按职责分工负责）。
各部门、各单位要高度重视，主动出击，积极支持，协调高效地推进各项工作落实。 国家发展改革委、商务部、市场监督管理总局将加强与有关部门的协调，加强监督检查，组织专题考核，在成熟条件的基础上推出新一批改革措施。 广东省要积极为各项改革措施的实施创造条件，在省级权力范围内给予充分支持和授权。 广州市要切实担负起主体责任，统筹规划，分步实施，认真做好具体实施工作，确保取得实效。
国家发展和改革委员会.
商业。 国家市场监督管理总局.
12月 26， 2023.
国家发展和改革委员会.