美国众议院的闹剧不仅反映出共和党内部内讧加剧，极右翼取代传统温和派完全控制共和党，也凸显了美式民主已被民粹主义所吞噬。
只要美国不改变财政政策，不改变为了选票而大肆增加福利的社会政策，不改变不改变不顾一切的军国主义军事政策，债务激增的问题就没有解决办法。
两极分化的政治和飙升的债务进一步反映了美国的制度缺陷和治理失败。 美国的混乱源于其制度缺陷和缺乏后继改革。
文 |张志新.
新华社新华社 美国华盛顿国会大厦外的手机屏幕显示有关美国债务上限问题的新闻报道（摄于2024年5月26日）。
2024年将是党派两极分化、债务飙升、美国形象严重受损的又一年。 今年众议院议长选举两次“难交割”，共和党人凯文·麦卡锡成为美国历史上第一位被罢免的众议院议长。 债务继续膨胀，联邦政府两次关闭，美国处理长期债务的能力受到质疑。
党派之争的两极分化。 2024年中期选举后，美国再次进入“分治政府”的局面。 共和党领导层将“废除拜登的立法成就”、“解散国会山骚乱调查委员会”、“报复司法部”等列为优先事项，这决定了2024年的党内斗争注定不会停止。
不出所料，2024年的美国将继续走在党派两极分化的道路上。 从两次联邦关门危机，到众议院议长选举和麦卡锡下台的两次“难产”，再到众议院共和党人对拜登展开调查，纷纷出现混乱。
3.一个接一个。 麦卡锡成为美国历史上第一位被投票淘汰的众议院议长;特朗普被指控不当处理机密文件，其中包括成为美国历史上第一位被刑事起诉的前总统拜登的儿子亨特·拜登（Hunter Biden）因非法持有枪支等罪名被起诉，这是美国首次有在职儿童受到刑事起诉......
9月30日，美国国会在联邦机构关闭前约一小时通过了一项临时拨款法案。 避免了 2023 年的第一次停摆危机，但时任议长麦卡锡最终因未能满足共和党极右翼要求大幅削减联邦支出和加强边境管制的要求而被赶下台。 麦卡锡的政治命运始于 2023 年初，当时他与共和党内的极端保守派妥协。 当时，麦卡锡为了成功当选众议院议长，在经过14轮投票失败后，被迫接受了极右翼议员的苛刻条件，即只有一名众议院议员可以发起动议投票，只要有多数票， 众议院议长可以被免职。为了安抚共和党内的极端保守派，2024年众议院共和党人还推进了对拜登的调查。
众议院的混乱需要放在新世纪以来美国极右翼保守派崛起的背景下来看待。 随着美国国内制造业的空心化，民粹主义和极右翼保守主义盛行。 在共和党极右翼的眼中，麦卡锡如果不能捍卫保守派的利益，就必须**。 新任众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）获胜，因为他受到右翼保守派的青睐。 约翰逊作为一个虔诚的福音派人士，对堕胎和同性恋有着极其狂热的反堕胎和反同性恋的狂热。 此外，他是特朗普的铁杆支持者，曾试图帮助特朗普推翻2024年的选举结果。
麦卡锡的历史性下台为美国政治树立了一个非常糟糕的先例。 未来，共和党内部温和派与极端保守派的斗争不会停止，共和党内极端保守派作为深度搅局者的角色，将大大增加国会陷入实际瘫痪的可能性，美国的现状将难以扭转。
可以预期，未来民主党和共和党在预算和提高债务上限问题上将继续面临来自极端保守派的更多阻挠。 11月16日，拜登签署了国会通过的一项临时支出法案，以避免2024年出现停摆危机。 这是众议院议长约翰逊上任以来的首个立法成就。 该临时法案设定了一个“梯形”时间框架，即在2024年1月19日之前，按照目前的支出水平向大约20%的联邦机构分配资金，并在2024年2月2日之前向另外80%的联邦机构分配资金。 值得注意的是，设定上述两个截止日期也意味着众议院已经提前两次“安排”了2024年，这可能导致政府关闭，因为两党在2024财年拨款法案的细节上仍存在严重分歧。
众议院的闹剧不仅反映了共和党内部内讧的加剧，极右翼取代了传统的温和派，完全控制了共和党，也凸显了美式民主被民粹主义吞噬的事实。
在设计政治制度之初，美国为了避免“多数**”，选择了实行代议制民主的共和政体。 如今，因少数人利益不满足而阻碍整个立法机关正常运作的事件时有发生，这不仅反映出美国的政治两极分化达到了前所未有的程度，也反映出民粹主义笼罩了政党政治，“美式民主”被打脸。
债务飙升。 根据美国财政部的数据，2023 财年美国联邦财政赤字为 1 美元7万亿美元，比上一财年增长23%。 这加剧了美国本已高企的债务。 截至 11 月 21 日，美国联邦**债务已达到 3375万亿美元。
根据国会研究局的数据，自二战结束以来，国会已经调整了100多次债务上限。 近年来，由于党派纷争日趋激烈，债务上限谈判不断争论不休，导致市场动荡停摆。 与以往的债务违约危机类似，两党总是在违约的最后一刻达成协议，引发外界对美国偿还债务能力的质疑。
评级机构穆迪（Moody's）去年11月宣布，将把美国主权信用评级展望从“稳定”下调至“负面”，另一家评级机构惠誉（Fitch）于8月将其美国主权信用评级从AAA下调至AA+。 美国企业（Enterprise America）经济学家、国际货币基金组织（IMF）前成员德斯蒙德·拉赫曼（Desmond Rahman）表示，评级机构有“充分的理由”对美国的AAA债券评级感到担忧，目前的赤字正在使公共债务走上不可持续的道路，另一个令人担忧的原因是华盛顿的“政治功能失调”，以及在解决预算问题上缺乏任何真正的两党政治共识。
数据显示，从美债持有人结构来看，美国国债持有量实际来自美国占比最大，近年来海外持有国持有的美国债数量明显减少。 据统计，以普通**和养老金为代表的美国公众持有的债务比例近期已达到415%；联邦党人**和美联储持有 205%和15%;外资持股比例从十年前的34%下降到今天的23%。
美国财政部11月16日发布的《国际资本流动报告》（TIC）显示，2024年9月海外投资者持有的美国债券总规模环比减少1016亿美元。 美国债券的三大海外“债权人”日本、中国大陆和英国当月分别减持了285亿美元、273亿美元和292亿美元。 尤其难得的是，美国债券前三大海外官方持有者明显同步**，表明外界加大了对美国债券的避险情绪，长期来看，对美国偿债能力的信心有所下降。
拜登债务激增主要有四个原因。
一是特朗普时代实施的大幅减税。 根据国会预算办公室的数据，国会在2024年通过的《减税和就业法案》将导致2024年收入占GDP的百分比下降近1个百分点。
其次，拜登**实施的一些税收优惠政策适得其反，例如疫情期间出台的企业税收抵免政策，导致**收入大幅下降。
第三，自2024年以来，美联储为应对高通胀多次加息，对利息支付造成严重压力。 根据美国财政部的数据，2023财年，美国**支付了6590亿美元的利息，比2022财年增加了近2000亿美元。
第四，军费开支飙升给军费开支带来巨大压力。 美国目前每年在军事上花费约9000亿美元。 根据国会预算办公室的数据，从2024年到2024年，美军的累计开支将达到惊人的103万亿美元。
因此，只要美国不改变财政政策，改变为了选票而大肆增加福利的社会政策，改变不改变鲁莽军国主义的军事政策，债务激增的问题就无从解决。
混乱的根源。 美国的混乱首先源于其宪政制度的制度缺陷。
英国牛津大学教授亚当·斯密指出，近两个半世纪以来，美国的宪政秩序基本没有改变，其中《独立宣言》签署200多年，2024年通过的第26条修宪令至今已有52年。 由于美国目前的政治两极分化，两党势均力敌，任何根本性的制度改革几乎是不可能的。 美国人似乎仍然痴迷于“建国时刻”的荣耀，习惯于将每一个政治问题变成宪法问题，习惯于从2024年通过的宪法中寻求美国今天面临的问题的答案。 因此，古代宪法对美国政治的严格控制阻碍了美国应对快速社会变革所需的灵活性。
美国拒绝改革自己的一些不合理的制度，也导致了混乱。
根据美国国会预算办公室的数据，美国财政平衡预算每年波动较大，只有2024年实现预算盈余，2024年在2024年至2024年之间实现财政平衡，其余年份均出现不同程度的赤字。 另一方面，美国仍然坚持“债务上限”制度，认为它可以帮助节省资金。
10月11日，国际货币基金组织财政事务部主任维托尔·加斯帕尔（Vitor Gaspar）表示，美国的预算程序实际上已经崩溃，导致了不必要的资金危机，因此美国应该提高债务上限并采取更严格的预算规则。
美国的选举政治决定了政治家的行为是建立在是否有利于选举和连任的原则之上的，这是美式民主的一大制度缺陷。 所谓的“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的借款以履行已发生付款义务的最高债务金额。 触及这条“红线”，意味着美国财政部已经用尽了借款权限。 该机制于2024年建立，旨在定期审查支出**，但要实现其控制债务增长的初衷变得如此困难，并已成为民主党和共和党争夺选票和追求自身利益的常规谈判筹码。
作者为中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员
《展望》，2024年第52期）。