专访杭侃代表 构建低等级文物保护利用新机制

要引导和鼓励社会力量通过社会公益、全额资助、与他人合作等方式，参与到低级文物保护与利用、保护与修复、文物传承与发展的全过程。 “今年的两会，全国人大云冈研究院院长杭侃建议，要打造一支引领社会力量，参与低级文物保护利用的一个新机制。

去年，杭侃提出修改文物文物保护中华文物活化利用部分的建议，受到有关部门的高度评价。 今年，他关注的重点依然是保护优先的前提下，对文物的合理激活和利用，希望调动全社会的力量，就文物保护利用达成共识。

现阶段我国实行文物分级管理制度，国家级、省级文物保护单位通常称为“高等级文物”，市、县级文物保护单位和未分级不可移动文物通常称为“低级文物”，低级文物数量占文物总数的比重较大。

以文物大省山西省为例，杭侃介绍，当地政府已批准公布国家重点文物保护单位531个，省级文物保护单位779个，市、县级文物保护单位11731个，不动产文物76%未分级，全省低级文物总数达到97%。

长期以来，由于责任主体不同、资助政策不同、实际数量不同等因素的影响，与“高等级文物”相比，“低等级文物”不仅数量庞大，而且适用政策不足。 “杭侃说。

因此，他建议增加财政转移支付、共同财政权力转移支付、特别转移支付和地方普通债券、专项债券等资金，并将低级文物的抢救保护和充分利用指定为具体支出用途之一，并明确一定比例的支出， 低级文物和一般债券的转移支付“蛋糕”要做大。

同时，进一步完善公益捐赠支持体系，吸引社会力量积极参与公益性非营利机构公益募捐，打通政策实施“最后一公里”，推动形成文物保护利用“引领体系、社会参与、成果共享”格局。