成都建成了“全时、全域、全覆盖”的城市感知神经网络，提供一年365天、每天24小时、智能体征的城市体检。
文本 |《瞭望》新闻周刊记者戴明明。
成都市天府新区崖州路综合管廊现场工作人员驾驶双头巡检车，对管廊内管廊本身、配套设施、管线及管廊内环境进行检查（摄于2020年3月） 照片由成都天投集团提供。
2022年，成都GDP将达到208万亿元，成为全国第三大经济总量超过2万亿元、首个常住人口超过2000万的副省级城市，正式进入特大城市行列。 2023年，成都将再创6%的经济增长。
大城市的统治是复杂的。
在这个特大城市中，有一组秒级更新的数字：地面上的城市常住人口2138万，流动人口200多万，高层建筑约23254幢，超高100米超高层建筑2739幢，机动车662辆56万台，居全国第一; 地下城区有轨道交通线路14条，总里程601公里，每个工作日运输量超过615公里10,000 名乘客和 9930,000公里地下管道和1218公里的综合管廊，始终保障全市各项基本服务的供应; 云上之城，有7个以上8万个5G基站和1791个**信息系统快速运行，超过10万家云企业上云，1693亿条数据实时聚合共享和交互。
超大规模、超高密度、超高速、超高复杂度给我国特大城市治理带来共同挑战。 成都作为国家中心城市和成渝地区的极地核心城市，如何回答特大城市高效治理、高质量发展的“人民问题”？
成都选择的关键抓点之一，就是要前瞻布局，深化“智慧成都”的培育。
“王”型城市管理结构。
夜幕降临，住在成都市青阳区文家街景城花园小区的邓江荣换上运动服，准备去楼下的公园跑步。
如今的京城花园小区环境宜人，绿道环绕，健身设施四周。 几个月前，还是一番景象——小区旁边有一条景观沟，无人维护，下雨容易积水，久而久之，形成黑臭水体。
2023年底，邓江荣向社区网格成员李林丽反映了这个问题。 李林丽接到举报后立即赶到现场查看，并通过“青衣办公室”移动平台向上反映情况。 “没想到不到10分钟就被上报给青阳区智慧荣成运营中心（以下简称”城市交通中心“），并移交给区综合执法局，问题很快就解决了，”邓江荣告诉记者。
从“青衣办”到城市交通中心，青阳区用“一根针”串起千根线，创新以线上标准化流程推动线下实施和完善的城市管理方式。
青阳区城市交通中心副主任张翔表示，该中心已聚集了9名超9亿条数据，600多个城市标志指标，9万多个各种感知来源，190多种地图元素，全天候查看城市“生命体征”。
成都市城市运营与政务服务管理办公室主任冯秀福介绍，经过两年的实际运行，成都初步构建了“一流平台、五级应用”的“王者”城市管理架构。
线下方面，作为推进“一网统一管理”建设的运营主体，市城交通中心、市级部门40个城市交通分中心、23个区（市、县）、261个镇、街道城市交通中心全面覆盖运营。
线上方面，结合城市交通中心的功能定位，相应构建“一网统一管理”技术体系平台——这个“王者”字通过数据交互、事件处置、指令流通，垂直连接城市交通系统。 城市交通平台再向下延伸到村（小区）和网格，形成五级应用。
* 平台五级应用，纵向到底，横向边缘，构建“感知与发现、决策与指挥、响应与处置、终端反馈”闭环，推动城市运营从事后统计向事前统计、从被动处置向主动发现、从九龙水控向整体“智能治理”的深刻转变。
一年365天，每天24小时。
基于物联网、人工智能算法、大数据分析等新型信息技术的物联网传感系统，是智慧城市建设的重要基础。
在城市中设置感知终端，实时采集和监测多样化感知数据，智能挖掘和分析数据信息，实现对城市主要生命体征的实时感知，是新型智慧城市建设的关键部分。
2022年7月，成都正式成立“智慧成都城市物联网感知中心”（以下简称“感知中心”）。
成都城投智慧城市公司研发技术中心负责人张蓉告诉记者，感知中心已接入超过2380万台终端，采集了120亿条物联网数据，对外共享254万台感知终端，推送了40亿条感知数据。 从在桥梁上安装智能传感器，第一时间掌握桥面和桥体的振动幅度来判断桥梁是否需要维护，到在独居老人家中安装门磁，并结合水、电、煤气表数据及时判断老人是否需要护理。
成都布局中城市感知的另一个重要来源是地下。
地下综合管廊一方面可以“容纳”电力电缆、通信光缆、输水管道等管道，让城市远离“空中蜘蛛网”，另一方面还可以布置各种传感设备，成为智慧城市的地下感知源。
长约3公里，宽约5公里天府新区崖洲路片区地下综合管廊，高4米，高3 5米，可容纳一辆汽车通过，是全国最大的单舱段管廊之一。
四川省天府新区帕克城市建设局工作人员张军介绍，管廊分为综合1舱和综合2舱。 第一舱敷设电缆、通讯、配水管、备用再生水等管道，二舱铺设输水管、再生水管道和备用能源管道。
通过遍布管道廊道的传感器，平台24小时实时检测温度、湿度、含氧量等各种数据。 如有异常，将预警信息第一时间推送到分控中心平台，风机、水泵等设备自动开机处置。
记者在现场还看到，在地下综合管廊内，巡检机器人也在值班。 巡检机器人造型酷似汽车，集惯性导航、视觉导航、图像识别、自动充电等“黑科技”于一体，可对管廊病情进行自动采集、分析和报警。
成都大数据中心主任罗健表示，下一步，成都计划优先加快在路灯杆、地下综合管廊、燃气管网等地部署加密传感源，力争在“十四五”期间接入5000万个传感终端，打造“全日制、 全范围、全覆盖“城市感知神经网络，对城市生命体征进行24小时、365天的智能体检。
一键回复。
智慧成都也是推动成都营商环境再优化的重要抓手。
2023年12月27日通过的《中共成都市委关于依托建设智慧成都优化营商环境的意见》指出，要“聚焦企业全生命周期发展需求，统筹推进政务服务'一站式服务'， 政策要素'一站式响应'，企业需求'一键响应'，经济运行'一网统一管理'，加快打造市场化、法治化、国际一流营商环境”。
一体化网络正在加速其在成都的普及。
应用“天府融易办公”可为市民日常生活提供930项，也可为企业生产经营全生命周期提供1892项政务服务项目的便捷处理。
正在加快建设成渝双城经济圈和成都德美子（成都、德阳、梅山、资阳）都市圈的成都，也在推进智慧政务服务与上述城市的融合。 目前，209件成渝通讯事务可在线办理，311件川渝通讯事务和241件成德美信息通讯事务可高效处理。
例如，过去，重庆居民要多次往返两地才能在成都定居。 如今，川渝两地户籍迁移已一站式完成，办理时间由20天缩短至24小时。
12345市民服务**是成都“一键响应”的通用平台。
在2000多平方米的**应答中心，每天有近200人值班，7个24小时，平均每天超过20000个**接入，超过2000万市民常年保持通话。
12345市民服务**的亮点在于，每收到**“必须回复”——操作人员无法当场回答问题，都会详细记录并形成工单，内容审核确认后，工单将发给相应部门处理，需要在规定时限内完成。 对于涉及城市公共安全隐患的申诉，也有上报处理机制，可以提交专属，加快申诉处理速度，送上级直接处理。
2023年，成都市委、市委在“新年第一次会议”上推出“12345秦清**”，创新性地整合了7小时24小时可拨打的“12345帮企业**”，让企业少跑路，应用“天府蓉易做”和“天府蓉易享”， 以及线下企业交流会“融一看”四大服务方式，四位一体，方便企业惠企，企业响应热烈。
一年来，“12345秦清**”共收到企业咨询、建议、申诉11件40多万件，同比增长约7%5次，申诉解决率和满意率均在95%以上。
同时，2023年成都将有60个新的商业实体18万户，同比增长3户75%，全市企业实体总数达到389家12万户，位居全国副省级城市第二位，智慧成都市在赋能营商环境方面取得了显著成效。
2024年2月18日，成都市委、市委“新年第一次会议”主题再次聚焦“12345秦清**”，同日，在成都市委、市“12345秦清**”优化一流营商环境上，“12345秦清**”六大创新应用场景正式发布。
其中，“融益贷款”通过统一入口汇集8大普惠金融产品，助力解决中小企业“融资难、融资贵、融资慢”的问题。 “融一用”由成都数据集团牵头，打造成都数据园区，让数据得到很好的供给、流转和利用。 “成都纳税快乐企业”让企业纳税更智能、更便捷、更省心。 “荣易苏”打造全案由、全链条、全智能、全天候、全互动的诉讼情报平台，让企业不再“奔赴法院等待通知”。 “荣益翔”汇集了生效期内国家、省、市、区（市）、县政策文件2091份，共计申报1737项，免申请可享受96项，并积极推送给企业，为企业提供可查找、可理解、可做的一站式政策服务。
此外，成都将全面落实征信报告，经营主体只需出具专项征信报告，即可替代一叠无违法违规证明。
成都市城运与政务服务管理处网管处处长杨广义告诉记者，“融一+”系列应用场景的目的是为企业搭建梯子、清跑道、扫路障，充分彰显了成都智慧赋能、将城市温度传递给企业的最大诚意。
线上线下融合。
龙年春节，成都人气“火爆”。 根据腾讯的定位大数据，成都是龙年春节假期期间中国最受欢迎的城市。 美团2024年春节“吃喝玩乐”消费数据显示，成都非本地游客堂食订单量排名全国第二，同比增长超过210%。
第一次来成都的洛阳游客小何告诉记者，虽然人很多，但她感受到了这座城市的舒适。 她对成都的共享单车印象尤为深刻，“几乎没有车辆随意占用道路、损坏无法使用的常见情况”。
成都市管委会城市外观广告招牌管理办公室工作人员黄海强告诉记者，游客之所以体验舒适，是因为成都建立了全国首个线上线下联动、企业与**协同的“共享单车智能监管系统”。
具体来说，成都通过大数据监测和短程物联网，建立了“红黄蓝绿”的动态管理体系——红色代表车辆过度饱和，黄色代表即将过度劳累，绿色代表正常值，蓝色代表车辆不足。
如果系统状态为红色且持续长达 10 分钟，系统会自动向共享单车所属汽车公司的掌上应用程序发送工单，提醒他们将多余的自行车转移到最近的蓝点区域。 系统后台也会实时跟踪工单处置流程，运维人员完成派单后拍照上传到系统，工单关闭，形成闭环。
同时，街道城管团队成员通过手持终端同步指挥调度，直接与车企运维人员远程指挥，实现“车管兼人”的全智能监管。
该系统上线后，成都中心城区共享单车闲置率下降了30%，利用率提高了50%。
成都市委政治研究室“智慧成都建设”研究组组长陈宏宇告诉本报记者，在当前万物互联、数据泛在的趋势下，“数智惠民”成为创造高品质生活的必然之举，“智慧高效”成为实施高效治理的有力起点， 而“数实融合”成为推动高质量发展的重要途径。未来，成都将推动数字经济高质量发展，强化产业数字化、数字产业化的“两轮驱动”，加快塑造全市产业核心竞争力。
参与撰稿：刘飞、刘一林）。
《展望》，2024年第10期）。