潮新闻客户范恒山编辑周雨涵。
资料来源：视觉中国。
坚持在保持稳定、促进经济稳定和改善的同时求进的一个重要方面，就是为经营主体创造良好的营商环境。 营商环境是企业和其他经营主体参与市场经济活动的制度性因素和条件。 从企业的筹建和启动到最后的关闭和清算，整个过程中涉及的制度和政策因素是商业环境。 营商环境涉及投资经营活动、社会创新程度、区域发展的竞争力和可持续性。 这是考察中国商业环境状况的一个基本出发点。
中国营商环境建设的主要进展是营商环境的主体。 近年来，围绕商业环境的建设和优化，在各个层面都做了大量工作。 通过高度重视各地积极努力，我国营商环境建设逐步取得长足进步，企业面临的制度和政策形势明显改善。 世界银行的国别评估报告一般通过评估开办企业、申请建筑许可、获得电力**、获得信贷等十个指标的具体状况来评估一个国家的商业环境，并根据处理这些事项的效率和成本对一个国家进行排名。 中国的采样点主要是北京和上海。 世界银行高度评价中国的营商环境，世界排名从2013年的第96位上升到2018年的第31位。 根据世界银行报告的排名，中国的营商环境已经超过了西方一些发达国家。 当然，近两年来，世界银行已经停止发布原来的评估报告，表示将重建新的评估体系，以评估每个经济体的商业和投资环境。 然而，中国优化营商环境的步伐并没有停止，而且力度越来越大。 从实践上看，我国营商环境建设取得了公认的进步，抓好营商环境建设已成为许多地方党委的一种行动意识。 营商环境的建设主要集中在“增效”和“盈利”上，既局限又不可持续。 一是“效率”，即提高效率; 另一种是“优惠”，即提供折扣。 所谓“增效”，就是改革原来过于复杂、耗时、成本过高的审批管理方式，以提高效率。 精简管理、放权、优化服务的工作主要基于此。 其路径主要依靠体制改革、管理创新和技术赋能。 “利润让步”主要体现在对投资经营实体实行差异化的土地、财政和金融政策。 长期以来，一些地方将其视为吸引投资的重要手段和优化营商环境的重要组成部分。 无论是“提高效率”还是“盈利”，在一定时期、一定条件下都是必要的。 企业希望尽可能减少与项目相关的审批数量，尽可能缩短时间，尽可能降低成本，也希望在土地、贷款、税收等方面获得优惠待遇。 因此，为了获得最佳的“效率”和“利润”，企业或企业家受到高度认可。 但是，如果以“增效”和“盈利”为主，商业环境的建设是有限的，是不可持续的。 为什么不是可持续的？让我们从“让我们获利”开始。 随着社会主义市场经济体制的不断完善，经济管理的日益科学化、规范化，以及与国际高水平投资规则的接轨，以减税减税为主要优惠形式的做法不应持续，也不应持续。 在国际上，很少有发达国家和地区通过减税和减免、低地价和自由土地出让等方式吸引投资。 “利润让步”不是市场经济的基本做法，也不是成熟的宏观经济管理和经济调整的主要手段。 这条路，开始走可能是必要的。 事实上，该国大部分地区不再注重商业环境的建设。 让我们谈谈“提高效率”。 许多地方采取了许多有效措施，提高了工作效率。 例如，一些地方在精简行政、放权方面作出创新努力，其中比较有名的是“最多一跑”改革。 企业群众到第一办公室，可以提前拿到所需材料，即使涉及多个部门，也只需要一次到窗口办理，最多一次就行了。 相较于审批过程中不合理的“管理”、“卡”和“压力”，企业和人民对此非常欢迎。 但出路是没有限制的。 我们注意到基准是“最多运行一次”，有些地方提出“零运行”，所以再往下应该是“你不仅不跑，我还帮你跑”，但这种情况还能持续下去吗？ 事实上，能达到多少效率是有限度的。 无论管理名单多么短，都不能放弃必要的审批; 审批时间再短，都不能为零。 因此，在“效率提升”方面必须有一定的限度。 有些地方喜欢提出“最短的清单”、“最简单的程序”等要求，但实际上，这样的建议不符合科学原理，在实践中也难以实现，最终只会成为一句空话，沦为形式。 对于商业环境的建设来说，实现所谓的“最”并不是特别重要。 什么特别重要？ 在我看来，可以归纳为以下四个方面。 首先，管理内容的重点不是“少”而是“准确”。 现在很多地方都在比较管理清单上谁的项目少，但无论清单上的管理项目再少，也不可能全部取消。 因此，关键不是“少”，而是“准确”。 有必要明确哪些应该管理，哪些不应该管理。 二是治理的重点不是“宽松”，而是“公开”。 精简行政下放权力，不是放任不管，有些该管的事情根本就不能放松，但不管是松还是紧，管理的基础都应该公平公正，不能有预设的立场，不能差别对待，不能用两条规则来评价同一件事情。 第三，政策导向的重点不是“利益”，而是“信任”。 出台的政策不应以优惠待遇为基调，以“减免补”为重点，而应着眼于提振投资者信心，努力增强社会主动性和创造性。 四是服务措施的重点不是“更多”而是“实实在在”。 有些地方出具的文件，往往以“拉条”、30条、50条等形式写成。 措施多是好的，但关键是落地，还是落地，真正帮助企业和人民解决实际问题，否则就是一句空话。 中国未来营商环境建设的方向和重点 关于营商环境建设，党的二十大报告强调了这两点。 一是要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。 多年来，该条在各种国家文件中经常被强调。 第二条 完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基本制度，优化营商环境。 这篇文章有一个新的概括，这很重要。 中国未来营商环境建设的方向可以概括为实现“两个转变”。 第一个变化是从“撒甘林”转向“解决困难”，即从普惠服务延伸到精准管理。 要进一步拓展政策服务的深度，在继续做好普惠政策设计的同时，进一步聚焦每个企业的具体需求，开展定制化、个性化的服务，真正把最好的政策做成每个企业解决问题的具体方案。 这样，企业就有了实实在在的感受，从而体验到建设最佳营商环境的具体进展。 二是从“便利”转向“增强信心”，即从政策偏好转向制度创新。 “提高效率”和“盈利”本质上还是很方便的，但对于企业来说，最重要的是给他们“安心”，增强他们继续创业的信心。 这就需要推进一系列制度创新，包括一些基础性的制度创新。 结合这两个变化，下一步的营商环境建设应该与这五个字密切相关。 第一，“正义”。 公平保障市场经济条件下所有经济部门的权利，包括平等保护产权，公平不加区别地向所有市场经济主体提供金融等政策服务，公平解决各类企业面临的各种具体问题。 企业有事可做，这种“为”不仅是笼统的或笼统的，更应该是具体的或有针对性的。 第二，“透明度”。 政策制定不能在书房里进行，更不应该在书房里闭门造车搞神秘主义，而应该向全社会开放，让老百姓一眼就看出来。 换言之，政策要有高度的透明度，这样才能在互联网上查到，一目了然。 政策透明度包含一个非常重要的原则，那就是内涵清晰，不需要评论，没有题外话，也没有意外。 否则，第三方的解释可能会被歪曲。 第三，“稳定性”。 政策法规不仅要把握，而且要持续，即保持连续性和稳定性，让新官照旧账，人上茶不冷。 第四，“诚信”。 * 以诚为本带头，以信任人，以信威，以诚为本。 同时，要提升社会诚信水平，全面提升社会诚信水平。 要认识到，诚信是成熟市场经济的本质特征，是良好营商环境的核心内容。 第五，“真实”。 “实”是一切措施的生命，一切有效的措施都要落到“最后一公里”，落到人民的锅炉上，落到企业车间的机床上。 好的政策措施不能作秀，也不应该浮在上面。 [作者是该国前副秘书长]。
align = "left">