党的二十大提出，“确保中国人饭碗牢牢掌握在自己手中，树立粮食大观念，发展设施农业，构建多元化粮食供应体系”。 2022年12月，总书记在农村工作会议上再次强调：“设施农业大有可为，发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，促进陆基和深海水产养殖渔业建设，拓宽农业生产领域空间”。 2023年6月，农业农村部部长唐仁健在会上强调：“把现代设施农业作为新时代新征程全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的重要抓手。 发展现代设施农业，是贯彻落实党的二十大精神，保障国家粮食安全的重大举措。
现代设施农业的内涵
现代设施农业是利用现代信息技术、生物技术、工程装备技术和现代管理方法的高投入、高产出、高效率、资本密集型、劳动密集型和技术密集型产业，也是涵盖建筑、材料、机械、自动控制、园艺技术、栽培技术与管理等学科的系统工程，其发展程度是其中之一。反映农业现代化水平的重要标志。现代设施农业包括设施种植、设施畜牧业、设施渔业和提供配套服务的公共设施，其中，生产前集约化育苗、生产后冷藏保鲜、冷链物流和储晒等公共设施纳入现代设施农业的支撑范围，进一步拓展了现代设施农业的内涵。 发展现代设施农业，对促进智慧农业、年度农产品建设、保障粮食安全、重要农产品稳定供应、增加劳动力就业等具有重要作用。
现代设施农业项目规划的政策依据
（1）产业政策
2023年，农业农村部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部印发了我国首个现代设施农业建设规划——《国家现代设施农业建设规划（2023-2030年）》，对未来时期现代设施农业发展作出全面部署。 《规划》包括1个总体建设方案、4个专项实施方案，明确建设节能、机器化的现代化设施种植、高效集约化的现代化设施畜牧业、生态健康养殖型的现代设施渔业、仓储干燥型的现代物流设施等四项重点任务; 明确了现代化设施农业升级改造、戈壁盐碱地现代化设施种植建设、现代化设施集约化育苗（苗）建设、高效节地设施畜牧业建设、智慧水产养殖和渔场建设、冷链物流干燥设施建设等六大工程。 明确了五项保障措施，包括加强组织领导、政策支持、指导服务、学科培养、宣传引导等; 显然，到2030年，设施农业总产值将增长40%以上，达到628万亿元的总体目标是未来一个时期中国设施农业发展的根本原则。
（二）土地使用政策
设施农业用地政策一直是影响设施农业项目建设的核心因素。 2019年，《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资源 桂〔2019〕4号）系统界定了设施农业用地使用范围，不再细分生产设施和农作物种植辅助设施和配套设施; 畜禽和水产养殖。显然，设施建设破坏了耕地的耕地层，以此作为划分哪些设施可以使用一般耕地和永久基本农田，哪些不能使用的标准。2021年，《自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格管理耕地利用的通知》（自然资源〔2021〕166号）和地方实施细则要求，对耕地转为其他农地和农业设施建设用地实行年度“进出平衡”， 编制耕地年度“进出线平衡”总体规划，明确一般耕地主要用于生产粮、棉、油、糖、蔬菜等农产品和饲料。在不破坏耕地耕地耕地层，不引起耕地类型变化的前提下，其他农作物可适度种植。
（3）项目方针
中华人民共和国农业农村部办公厅《关于现代设施农业建设项目规划储备的通知》（农邦集财2023年第18号）提出：优化设施农业布局，适度扩大规模，升级改造老旧设施，做好设施种植等各项现代设施农业建设项目的规划和储备工作， 设施畜牧业、设施渔业和现代物流设施。产业发展水平和金融服务能力水平将引导相关金融机构和专业咨询机构提前介入，帮助盘活既有资产，整合要素资源，助力扩大对农业和农村的有效投资，以基础设施现代化推动农业和农村现代化。按照“分类库、分级储备、分级管理”的方法，建立设施农业县、市、省、部四级融资项目库，各级农业农村部门负责管理相应级别的融资项目库，根据单个项目的投资规模， 综合考虑项目融资需求、扩大投资、增加收益等因素，单项项目投资规模低于100万元（含）的，纳入县级融资项目库;投资规模在100万元至500万元（含）的，纳入市级融资项目库; 投资规模在500万元至1000万元（含）的，纳入省级融资项目库; 投资规模超过1000万元的，由省厅选择推荐给部级融资项目数据库。 此外，山东、河南、广东等省及其市县也陆续出台了地方设施农业项目规划政策，推动地方设施农业高质量发展。
（4）财务政策
2023年2月，农业农村部《关于贯彻落实2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（农发2023年第1号）提出“开展设施农业贷款贴息试点，通过发行地方**专项债、政策性融资等方式拓宽融资渠道; 鼓励符合条件的项目由市场主体按规定捆绑包装，撬动金融和社会资本加大设施农业投入”。
2023年7月，农业农村部办公厅提出建立设施农业融资项目库，用好贷款贴息、财政激励补贴等各项政策工具，引导更多财政用水流入现代设施农业。 地方农农局配合各类城商行、农商行、农信社等地方中小金融机构做好项目清单推送、融资对接服务，若进入部级融资项目库，农业农村部、农业农村部、农农 会同中国人民银行等有关部门，将其推送给中国农业发展银行、国家开发银行等政策性银行、中国农业银行股份***、中国工商银行股份***等国有商业银行和相关股份制商业银行。
2023年9月，农业农村部、财政部发布《关于贯彻落实粮油等重要农产品生产能力相关政策的通知》，提出启动现代设施农业建设贷款贴现试点，引导金融社会资本按照以下原则投资发展现代设施农业。市场化。试点采用申报制，实行“地方补贴、补贴”，即试点项目独立申报，方案报农业农村部、财政部审核备案。 贴现对象为农民、家庭农场、农民合作社、农业企业，以及农业社会化服务组织、农村集体经济组织等农业经营主体。 享受补贴政策的项目，按照《农业农村部办公厅关于现代设施农业建设项目规划储备的通知》的要求，纳入农业农村基础设施融资项目库。
现代设施农业项目规划建议
（1）做好项目规划和储备工作
项目规划储备是项目管理的前期工作，基层农业农村部门要高度重视现代农业项目的规划储备，建立现代设施农业项目储备，规划设施农业项目的贮存。 设施农业项目是一个资金密集型、技术密集型产业，具有前期投入大、能源需求大、技术要求高、经营风险高等特点，项目储备与项目后续政策支持、资金支持等相关，对减轻项目投资压力、增加项目流动性、获得政策性金融工具支持和财政激励补贴等具有重要作用。 项目规划是一项专业的系统工程，在一定程度上决定了未来项目的申报、融资和实施效果，地方政府应善于利用市场资源，引导专业咨询机构提前介入，做到三点：一是开展当前农业农村发展趋势和政策研究与判断， 明确区域发展重点和方向，感受当地现代设施农业项目需求，开展分散项目捆绑包装，规划做好辖区内重点现代设施农业项目的仓储储备工作;二是指导和完善仓储项目物料数据归档; 三是开展项目仓储建议上行，更好地为项目申报的实施做准备，提高项目申报和实施的成功率。
（二）抓住村计政策窗口期
2019年，自然资源部、农业农村部发布《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确设施农业用地属于农业内部结构调整范围。 设施农业包括农作物种植设施（包括为大规模田间种植而建造的设施）和畜禽养殖设施，这些设施可以使用一般耕地，无需办理建设用地审批手续，也无需实行耕地占用和补偿的平衡。 2021年，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局发布《关于严格控制耕地利用控制有关问题的通知》，提出严格控制一般耕地转为其他农用地，严格控制一般耕地用于建设新农村道路等农业设施， 破坏养殖层的畜禽养殖设施、水产养殖设施、种植设施，实行“进出平衡”。因此，中国建设政治研究智库专家认为，在规划建设设施农业项目时，要正直地按照土地利用性质和国家省市土地利用政策开展设施农业项目建设，同时， 还要创新，善于抓住各地区村庄规划编制的窗口期，提前规划预留土地发展现代设施农业，为设施农业项目的布局发展奠定基础。根据**提出的规划空白政策，对于规划建设用地位置但不确定具体用途或规划建设用地在空间位置和建设用地具体用途上均未确定的，在乡镇土地空间规划和村庄规划中保留不超过5%的建设用地流动性指标。
（三）探索多渠道融资路径
现代设施农业项目规划应综合考虑项目资金投入，减轻主体投资压力。 一是积极争取首部和省级扶持资金，首批预算资金支持农业领域粮食入地储粮、粮食储藏技术专项资金，其中推进现代种业和农业产业基础能力建设与现代设施农业项目建设相衔接， 是现代设施农业项目的可靠基金。除首期资金外，部分省市还根据区域特点创新扶持方式，出台地方设施农业专项资金管理措施，制定补贴范围和标准，助力地方现代设施农业高质量发展。 二是地方**专项债券，2021年**文件提出“支持地方**发行现代农业设施建设专项债券，做好优质项目储备”，从目前全国已发行的乡村振兴专项债券来看，项目内容主要包括果蔬等农产品生产基地建设， 粮油、水产品、生猪等，建设现代农业产业园区和工业强镇等，前期现代设施农业成本相对较高，将农产品销售收入作为一级偿债资金时，要注意与“工业项目”的区别。三是政策性金融机构的贷款，如中国农业发展银行的粮食储存（物流）设施贷款、涉农产业贷款、农业农村基础设施贷款等，同时，如上所述，纳入现代设施农业项目融资库的项目，可优先获得银行自主贷款申请资格，获得融资贴现。
此外，通过财政补贴、投融资机构建设等投融资机制创新，支持和引导大型企业承担农业现代设施重点项目建设，发挥国家农业信用保障体系作用，依法引导温室、养殖圈、大型农机等抵押融资。 鼓励社会资本以市场化方式探索建立现代设施农业投资，通过直接股权投资和设立子农业投资等方式获取资金。
（四）注重新技术、新装备的推广应用
近年来，新技术、新设备不断涌现，新型农业机械装备在耕作和收获中的应用，水肥一体化等新栽培技术的应用，物联网等信息化手段的应用越来越广泛。 现代设施农业项目规划应以促进新技术、新装备推广应用为重点，促进产业转型升级，提升设施农业产业综合竞争力。 通过新技术、新工艺、新金融的应用，将信息技术与工业技术与现代农业相结合，为现代设施农业配备“科技核心”，拓宽现代设施的业态和形态，推动现代设施农业机械化、智能化、数字化发展。
对现代设施农业项目规划的误解与回避
设施农业用地是指农业设施所占用的土地，直接服务于农业生产或者直接服务于农业生产，其目的是促进现代农业的发展，提高农产品供给的数量和质量。 在设施农业项目的实际规划过程中，由于缺乏对相关主体政策的理解和把握，往往对项目的边界感到困惑，特别是在设施农业用地领域，容易发生非法作业，导致项目缺乏可持续性。 例如，以设施农业用地的名义，满足农村地区第一、二、三产业融合发展的土地需求，改变农业设施的范围、用途和结构，发展乡村旅游、农舍、农产品深加工，以及餐饮、酒庄、民宿、 展览、停车场等，以发展设施农业的名义，都是对设施农业用地的过度使用，甚至是扭曲的利用。在现代设施农业项目规划中，要注意避免农旅结合、农工结合等对土地利用的需求，避免非法使用设施农业用地造成的损失。