公共基础设施建设是政府部署的“三大工程”之一，有利于弥补城市医疗卫生、物资保障、防灾应急等方面的短板，能够促进全市经济发展，对推动全市发展方式转变具有重要作用。 建设什么，推进“平后紧急”公共基础设施建设？ 如何构建？ 钱从哪里来？
政策背景。
“平时和紧急两用”公共基础设施是集隔离、紧急医疗和物质支持于一体的重要应急保障设施“平时”可用于旅游、医疗、休闲等，“应急”可改建为隔离场所，满足紧急隔离、临时安置、物资支持等需求。2023 年 4 月，中共中央政治局工作会议提出，推进公共基础设施建设，包括普通和应急基础设施建设。7月，常务会议审议通过了《关于积极稳妥推进特大城市公共基础设施建设的指导意见》，并召开专项视频会议部署。 12月，第一次经济工作会议再次强调加快保障性住房建设、普通和应急公共基础设施建设、城中村改造等工作。
据不完全统计，截至2023年底，已有8个省、15个直辖市通过召开工作推介会、摸底现状、编制工作计划或技术文件、储备工程项目等方式，落实了“平时应急”公共基础设施建设任务。
部分地区“级应急两用”基础设施建设进展一览表（点击**放大）。
要构建什么。
“两用”公共基础设施要求其在和平时期和紧急情况下都能有效发挥作用，从而有效提高使用效率和公共安全保障能力，其主要建设内容包括：
因地制宜、因地制宜，综合考虑地理位置、旅游资源、交通状况等因素建设和储备一些旅游和住宅设施
在中心城区高水平医院支持和带动的基础上，支持县级医院、县级医疗卫生分中心升级扩建升级和翻新多个医疗急救服务点普通服务、应急转换、特大城市大型物流基地设施布局及城市物流配送体系建设的统筹考虑新建或改建扩建的多个郊区大型仓库基地优先建设“二级应急两用”公共基础设施周边及相关道路沿线的支线道路、通信设施、垃圾污水处理设施、医疗废物和污水处理设施配套建设任务纳入相关基础设施专项规划并有序推进实施。 如何构建？
目前，在总结项目实践经验的基础上，一些地方已经出台了相关的技术指导文件或设计施工标准。
“和平时期和紧急两用”旅游和住宅设施
杭州市旅游与居住建筑《平时应急设计指南（试行）》指出，“级别应急两用”旅游、居住设施是指在旅游资源的基础上，建设具有旅游、休闲、度假、居住功能的建筑，通常作为旅游和居住建筑使用，在紧急情况下可改建为隔离房屋。 场地应选址在市政配套设施齐全、交通便利、环境清静的地点与周边地区其他非“级应急两用”建筑保持20米以上的卫生安全距离，优先使用存量建筑或低效用地进行建设。隔离观察室应不少于100个，当建筑物较大时，应设置多个独立建筑物，以方便分级响应。
在紧急情况下，设施可分为隔离区、工作准备区和缓冲区，并可预留扩建场地隔离区用于隔离人员的居住，工作准备区用于工作人员的工作和生活，隔离区与工作准备区之间设置缓冲区，供人员或材料在隔离区和工作准备区之间移动时进行消毒。 区域之间的边界应物理分隔或明确标示，工作准备区应设置在场地主风的上风处，隔离区内应设置垃圾临时储藏室、污水处理等设施，位于场地主风的下风方向。 隔离人员和工作人员的通道和出入口应分开设置，隔离人员出入口附近应设置车辆停放和消毒场所。
“两用”医疗急救设施
《广东省应对公共卫生事件大型公共建筑设计改造技术导则（试行）》指出，“两用”医疗应急设施是指在发生突发公共卫生事件时，能够迅速改建为临时医疗场所的建筑物，用于救治轻症和无症状患者， 并可在活动结束后及时移除，并能顺利恢复原有功能。选址应符合城市规划要求，地质条件良好，市政设施齐全，交通便利，远离污染源、水源保护区、居民区，远离学校、幼儿园、养老院等低免疫人群服务设施。室外场地应有相对开阔的配送空间，便于医疗流程的开发和物料的转移，适合消防车。
设施应符合“三区两通道”的医疗工艺设计原则，分为洁净区、半污染区和污染区按照医患分流和清洁、污水分流的要求，进行流水线化组织，保证合理的气流组织，避免交叉。 各区域之间应采取安全隔离措施，相邻区域之间应设置相应的卫生通道空间或缓冲室，预留医务人员穿脱和存放工作设备的空间。 设有独立的出入口，与市政道路相连，方便救护车进出，附近设置车辆、人员、物资清洁消毒区。
三个区域和两个通道的设计示意图。
医疗急救设施主流线示意图。
*《广东省应对突发公共卫生事件大型公共建筑设计改造技术指南（试行）》。
“两用”仓储物流设施
杭州郊区仓储基地《一级应急两用“设计指南（试行）》指出，”级应急两用“仓储物流设施是指具有仓储、分拣、加工、包装、交易等功能的功能设施，通常服务于城市日用品的中转配送，并能快速转变为应急物资和日用品的中转站、连接点或配送地点。紧急。场地应位于郊区和交通便利的地区，市政配套设施齐全，常年处于洪水位以上。建议优先利用现有设施进行施工，并建议设置多个存储单元，以方便分层响应。
在紧急情况下，应分为三个区域：外部区域用于车辆消毒、废物收集和处理、外国人员和货物的临时隔离，内部区域用于卡车停放、物流作业、办公室管理、物流服务、当地司机休息，缓冲区位于内部区域和外部区域之间，用于卡车拒收， 司机交换现场、检验检疫、卫生通道。内部区域应设置在城市主城区的一侧，设置在场地主风的上风方向，垃圾临时储藏室、污水处理等设施应设置在场地外区的临时隔离点，设置在场地主风的下风方向。 外区人员出入口与内区人员完全分离，货物流线应经过车辆消毒、检验检疫、上车拒收、司机换换后进入内区仓储场地。
杭州东郊仓配一体化中心。
“和平时期和紧急时期”的市政基础设施
“平时应急两用”市政基础设施是指在发生疫情、洪涝、火灾等重大灾害时，在满足居民平时公共需求等永久性设计功能的前提下，能够发挥防灾减灾等临时功能的公共设施。 以雨水蓄洪设施为例，《上海市雨水两用蓄水设施雨水蓄洪设施规划设计指南》指出，“应急和应急两用雨水蓄洪设施”雨水蓄洪设施是指部分公共设施的使用在不影响其正常功能和安全的前提下，通过设施改造或同步施工形成，可短时间储存雨水主要结合广场、游乐场、绿地、高架桥、地下车库及体育设施、民防工程、地下隧道、下立交桥、湖泊等应用场景。
按垂直分布，雨水蓄水设施主要分为地上蓄水设施、地下蓄水设施和湖泊蓄水设施三大类。 外壳可以固定安装，也可以移动安装。
广场内两用雨水储存设施示意图。
两用设施应积极与住房政策相联系
从前期分析来看，“平时应急”设施与乡村振兴、物流贸易基地、医疗设施、保障性租赁住房等领域有很好的结合。 当然，从住房开发的角度来看，它可以发挥更好的作用。 第。
一是属于房地产“三大工程”范畴，未来应积极与保障性住房、城中村等工作相结合。 最后，“三大工程”要统一部署特大城市和特大城市、住房制度改革和新发展模式。
第。
其次，目前各地都明确表示要大力规划发展保障性住房，这样也可以丰富相关产品，特别是在人才住房领域。 同时，有关部门要从盘活存量、土地扶持、集资、产业发展、资金投入等角度落实工作，推动“平时应急”公共基础设施建设和应用。
为平坦和紧急情况选择两用设施的想法
对大城市大型公共设施（公共绿地、大型体育馆、图书馆等公共空间）进行改造升级改造——弥补城市应急建设的短板;
按新标准开展全市重要生命线工程、物流仓储、医院设施改造新建。
城市更新、乡村振兴、文旅融合项目建设——郊区有更多闲置资源和空间待盘活，广阔空间有利于提升超导大城市的韧性; 此外，设施运转管理维护成本高，需要社会动员资本参与。
钱从哪里来？
据第三方调研报告，全国21个特大城市“级应急两用”项目总投资预计超4100亿元，涉及文旅、住宿、医疗、物流、水利和公共建设等行业。
目前，公共基础设施建设资金仍以金融资本和财政资金为主，主要是政策性银行和商业银行的贷款例如，在武汉首批“级应急两用”公共基础设施建设项目中，涉及的金融主体为“6家银行”。 未来，预计金融机构将增加对公共基础设施建设的信贷，用于普通和紧急目的。 此外，2023年四季度，财政部增发国债1万亿元，支持“平应急”设施建设。
公共基础设施建设的重点是盘活城市低效闲置资源，同时依法依规建设新的相关设施，因地制宜，按需而取。
特大城市“平时紧急”公共基础设施建设正成为推动我国固定资产投资增长的新吸引力。 公共基础设施建设有利于缓解大城市人口密度高、资源环境压力过大、基础设施不足等问题，可引导部分人口向郊区转移，促进城市空间优化布局，提高城市承载能力和宜居性，加快完成郊区基础设施建设的短板; 完善交通、物流、医疗、教育等公共服务设施，提高郊区居民生活水平和幸福感。通过建设“平时应急两用”设施，提高大城市应急资源储备和调配能力，为防控救助提供有力保障。
推进普通和应急公共基础设施建设，是继促进家庭消费、加强小微企业融资支持等措施之后，中国在扩大投资方面推出的又一有力举措，体现了本轮稳增长政策的连续性，有助于全面提振市场信心。 未来，各地将以“平后紧急”公共基础设施建设为抓手，推出一批盈利前景良好的项目金融机构还将增加对普通和紧急公共基础设施建设的信贷。