新华财经北京2月4日电（记者马悦然）《中国共产党关于学习运用'千村示范万寨改造'工程切实有效推进农村全面振兴工作的经验》3日发布，这是党的十八大以来指导“三乡”工作的第12份文件。 文件首次将“千万工程”作为标题中的典型案例，并作了“两保、三提、一强”的工作部署。
乡村振兴是建设农业强国的基础工程。 打好农村全面振兴的好仗，必须认真贯彻落实一号文件部署要求。 如何学习和运用“千万工程”的经验？ 如何做好乡村振兴多元化投资机制，依托社会力量，打好社会资本基础？ 专家对此提出了建议。
“千万工程”体验的灵魂和本质在于对概念和方法的理解
2024年，1号文将首次将“千万工程”作为典型案例书写。 专家指出，以学习和应用“千万工程”的经验为指导，肯定了“千万工程”在农村全面振兴中的普遍意义。
浙江大学中国农村发展研究院常务副院长龚彬磊表示，“千万工程”在实践中的内涵不断丰富，从改善人居环境、改善生态环境的乡村建设项目，发展成为改变发展理念的基础性、关键性工程， 农村的产业结构、公共服务、治理方式和城乡关系。
中大农业与农村发展学院副院长钟震指出，要集中精力做好一批群众能感觉到、摸得着的实事，就要从农民群众的期望中找出工作的起点和终点， 并从现实中思考问题、做出决定和处理事情。
需要注意的是，“千万工程”学习经验的灵魂和本质在于理解其中的概念和方法，而不是具体的实践。 钟震强调，南北村的发展速度和理念还存在较大差异，要坚持因地制宜、图出蓝图的结合，长期扎实扎实。 要从“看得见”的乡村建设角度出发，如乡村环境改善、水、电、气、热等基础设施建设，为乡村现代化奠定良好的基础，进而从“无形”的乡村治理角度出发，凝聚共识，谋求突破，实现农村社会和谐水平， 文化繁荣、共享繁荣、城乡深度融合互动。
龚彬磊表示，要以“千万工程”有效推进农村全面振兴，要着力三个方面。 一是要突出舞台，对于仍处于“脏乱”阶段的村庄，必须改善居住环境，等到美丽乡村基本建成后，要及时启动村级治理，践行“两座山”理念，强调长治长远。 二是完善制度保障，特别是在推进村办的过程中，要不断推进农村集体产权制度改革，唤醒农村“沉睡”资源。 三是要充分发挥市场机制作用，通过一定的利益杠杆调动市场主体进入农村建设的积极性，借助社会资本把农村“蛋糕”做大。
社会资本是全面推进乡村振兴的重要支撑力量
完善乡村振兴多元化投资机制，强调：鼓励社会资本向农业和农村投资，有效预防和纠正投资经营中的不当行为。
农业农村部首席农艺师、发展规划司司长曾彦德曾在2023年第一季度农业农村经济形势新闻发布会上表示，未来5-10年农业农村投资需求将近15万亿元。
社会资本是全面推进乡村振兴的重要支撑力量，要加大政策引导杠杆，扩大对农业和农村的有效投资，弥补农业和农村的财政投入缺口。 龚彬磊指出，“千万工程”的一个重要支撑，就是要依靠社会力量，形成全社会参与乡村建设的合力，为中国特别是发达地区打下良好的基础。
为此，龚斌磊认为，应从两个方面开展工作：一是进一步拓宽准入领域，鼓励社会资本积极参与重点产业和领域，包括现代种业、农业和农村绿色发展、农业和农村基础设施建设; 二是要协调利益关系，做好市场主体参与乡村振兴过程中的平台支撑和要素保障，同时探索与社会资本合作的新模式，特别是丰富“村办”的实现形式。 下一步，探索农业农村投资项目化管理，避免涉农投资的盲目逆向选择和道德风险问题，严厉查处套利、骗取项目资金、以涉农经营为名从事非农活动等违法行为。
中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员卢凯宇表示，要规范社会资本的短期行为，如盲目投资、打着园区投资旗号的非农房地产等。 要加强准入条件审查，加强对业务流程的监管，在善用社会资本的同时，减少投资失败和短期投资。
钟震指出，社会资本进入农业和农村有两面性。 引导社会资本用好，不仅要加大对经营项目的投入，促进农村产业更好更快发展; 也要鼓励他们关注公益项目。 当前，农业和农村基础设施和公共服务公益项目建设需要更多的资金投入，但相关体制机制需要支持。 建议制定工商资本进入农农农村领域的准入制度，如建立项目白名单，明确支持、鼓励和引导工商资本进入经营领域和公益领域; 同时，还需要完善社会资本进入的风险防范机制，如设立“负面清单”，及时设计准入条件和参与边界。 在此基础上，要搞好有原则的制度建设，特别是要坚持农村集体所有制，稳定农民的承包经营权。 此外，还应注意将社会资本的引入与当地农村地区新型集体经济的发展结合起来。
编辑：邢丽莎。
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