1946年1月12日，在国民党与共产党签订停战协定前夕，**命令新四军第三师在苏军撤退时，对盘踞在通辽的土匪发起进攻。
经过一番激战，新四军第3师成功攻占通辽城。 通辽城虽然面积不大，但城里的粮食却足够两万大军吃一整年。
于是，新四军第三师师长兼政委黄克诚决定在这里设立西满基地。 建立西满根据地，是中国共产党“让开、两边占”决定的具体实践，也是这一决定的重要成果之一。
刚到东北时，黄克诚向**汇报，东北的形势是“七一”，即“无党、无群众、无政权、无食无资、无药、无衣不穿鞋袜”。 ”
在这一点上，实际情况比黄的报道还要糟糕。 美国用**将国民党军队运送到东北，他们装备了先进的美**，一路向北，东北人民自治军只能暂时撤退。
同时，苏联出于自身利益与国民党当局签订了《中苏友好同盟条约》，不支持中共和八路军在东北的开放发展，东北局势陷入极其困难的局面。
* 在一封长电报中，他回顾了我军在东北的弱点，并建议为东北的斗争制定长期计划。 他提出了“忍、等、狠”的策略。 “隐忍”是一种迷惑敌人的策略，忍受大城市和通讯干线的暂时损失，忍受部队面临的各种困难。
“等待”就是等待敌人的战线拉长，主力分散，背负重担，暴露弱点，等待时机对我们有利。 “狠”就是在“忍耐”和“等待”的过程中寻找机会，最终给敌人致命一击。
鉴于东北地区形势严峻不利，党东北局决定在东北地区进行土地改革，开展土匪斗争，建立革命民主政权，在东北建立稳固的根据地。
自古以来，东北地区就分为北满洲、南满洲、东满洲和西满洲四个区域。 南满地区位于沈阳和辽东半岛以南，人口众多，城市大，经济发达，交通便利，是国民党占据优势的地区。
但是，我军东北在南满地区进行了拼命抵抗，在松花江南岸坚决压制了国民党的主力。 北、东、西满地区相对安全，除了少数土匪和伪满残余，正规国民党军队随处可见。
这为我军东北地区实现后方大规模发展提供了有利时机。 根据***“让开，占领两个隔间”的决定，东北局决定重点在北满、东满、西满地区建立根据地。
西满地区地处黑龙江西部和北部，北接辽宁，西接吉林，东接内蒙古，土地广阔，物产丰富，有大产粮县、重要林区和优质蒙古战马资源。
这里曾是中共西满支部和东北民主同盟西满军区的发源地，黄克诚将军曾任西满支部副书记、西满军区副政委，卢正操调任后任西满军区司令员。
黄克诚上台后，按照黄克诚提出的“以团为单位，分散到广大村庄打土匪，做群众工作”的指示，主要做了三件事：建立革命政权、开展镇压土匪的斗争和进行土地改革。
中共西满分局通过动员群众，建立健全基层党组织，先后在嫩江、黑龙江、辽济、兴安等地设立政权机关，在辽宁、辽北、桃东等地设立地方军区组织，根据地人口770多万。
在黄克成将军的领导下，西满根据地展开了全面的反土匪行动，仅1946年就打了825场战斗，击毙了数千名土匪、伪兵和顽固的士兵，缴获了大量武器物资。
同時，各地也開發了清敵資貨和賽錢的運動，動員群眾擊敵和賽錢，改善了人民人民的生活，為軍隊的財政基礎和財政基礎奠定了堅實的基礎。
黄克诚将军随后领导了土地改革运动，到1946年10月，70%的农村地区完成了土地改革，150万农民获得了自己的土地。
这次改革使东北长期受苦受难的农民彻底扭转了局面，他们在土地改革中培养了一大批党员，在农村建立了大量的党支部。 这不仅驱散了广大群众对国民党的正统观念，而且使人民的正统观念深入人心，彻底铲除了“封建根”、“间谍根”和“胡须根”。