广东把实现新型工业化作为现代化的重点任务，不断提升制造业的“智慧”、“绿色”、“含金”。 图为在佛山照明高明生产基地拍摄的工业机器人。 新华社记者刘大伟摄。
* 经济工作会议指出，“以科技创新引领现代产业体系建设”提出“建设一批生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术和绿色技术; 加快传统产业转型升级”。那么，提出发展新兴产业、开辟产业新赛道的意义何在，又释放了什么样的政策信号？
应对产业转型，要增强自主创新能力。
从康德拉季耶夫长波周期结合技术经济范式转型的特点来看，新一轮科技革命和产业转型进入了第六次技术革命浪潮下引入技术经济范式的阶段。 发达国家开始规划产业调整新方向，聚焦数字化、新能源、电子、基础设施等战略性新兴产业布局，在全球范围内推动产业链、产业链、价值链转型重组。 为应对科技革命和产业变革，增强国际竞争力，促进经济高质量发展，必须以科技创新引领现代产业体系，增强自主创新能力。
* 经济工作会议提出，引领科技创新现代产业体系建设，发展新兴产业，开辟产业新赛道，是适应创新驱动、数字赋能、低碳绿色时代的要求。 通过创新驱动发展，实现创新要素、创新主体、创新环节的有效衔接，孕育新业态、新模式、新产品，转变发展方式，优化产业结构，提高产业体系整体效率。 通过数字赋能，推动大数据、云计算和人工智能的运用，促进开放知识的共享和创造，优化知识资源和信息资源配置，提升新素质生产力发展; 通过低碳绿色发展，保持生态平衡，促进人与自然和谐发展，积极发展新能源产业、节能环保产业，打造高效生态产业集群，通过技术创新改造传统高耗能产业，推动产业绿色转型，实现经济高质量发展。
引领科技创新现代产业体系建设，发展新兴产业，开辟产业新赛道，核心在于解决产业升级问题。 我国部分行业仍存在大而不强的问题，原因是部分产品仍处于全球价值链的低端，核心技术和关键技术不掌握在自己手中，品牌优势不突出，导致产值高、收入低的问题。 要改变这种局面，必须在产业发展中走创新驱动、数字赋能、低碳绿色之路，以科技创新引领现代产业体系建设，增强自主创新能力，突破“卡脖子”的技术瓶颈，攻克高端制造的技术短板，提升先进制造核心竞争力。 实现产业间升级，从低附加值产业向高附加值产业转型;实现生产要素水平提升，促进人力、技术等后置资本积累; 实现需求结构转变，促进消费升级; 实现从低附加值环节向高附加值环节的转变，推动企业价值链攀升; 实现从聚焦有形生产要素向聚焦无形配套服务的转变，推动经营方式转型; 实现向国际质量水平的跨越，推动现代产业体系建设。
我国新兴产业的发展成果与不足。
近年来，我国新兴产业发展取得显著成效，主要体现在三个方面：
一是新经济比重明显提高。 以北京为例，我们将抓住战略性新兴产业机遇，加快发展高新技术产业，不断完善和聚焦未来信息、未来健康、未来制造、未来能源、未来材料、未来空间等领域。 2023年上半年，北京新经济占全市GDP的38%5%。
二是战略性新兴产业带动增长，未来产业引领新发展。 以深圳为例，2022年发布《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，重点发展以先进制造业为主体的20个战略性新兴产业集群，前瞻性布局8个未来产业。 2023年前三季度，深圳战略性新兴产业增加值达1039339亿元，同比增长83%，占2019年GDP的41%1%，进一步增加到425%，这是新增长的强劲动力。
三是推动传统产业转型升级。 随着新技术的广泛应用，数智化技术和绿色技术被广泛应用，促进经济结构升级和产业转型。 以中国汽车产业为例，中国电动汽车和智能汽车在全球形成了强大的竞争力，中国车企加大研发投入，推动企业加大技术创新投入，提高生产率，促进传统产业转型升级。
同时也要看到，我国新兴产业发展仍存在短板和不足，产业链、第一链、价值链的现代化水平不高，主要表现在以下几个方面：一是自主创新能力与发达国家先进水平还有一定的差距。 虽然战略性新兴产业产值不断提高，但自主创新能力亟待提高，研发创新不足。 二是高端人才依然短缺。 近年来，从事高新技术产业的人数明显增加，但掌握前沿技术的人才却短缺。 三是部分战略性新兴产业仍处于全球价值链的中低端; 四是核心专利存在缺陷。 虽然我国专利数量相当可观，但企业专利大多以外观专利为主，高新技术专利很少。 特别是核心领域的专利严重短缺; 五是市场潜力未被挖掘。 许多行业要大力挖掘市场潜力，使行业技术进步与市场成熟相匹配; 六是部分科研成果落地不强，产学研应用相结合不足。 近年来，战略性新兴产业的科研成果虽然有所提升，但质量不高，实用性低，在一定程度上阻碍了产业的高端化发展。
提升“数据生产力”，发展新兴产业。
一是大力推进开放式创新。 在数字经济时代，合作不是线性关系，而是多个合作伙伴同时合作的过程，是共同提升国际视野、相互学习、共同创造的过程。 通过开放式创新，辅以区块链、人工智能等信息技术的加入，凝聚全球力量，发挥各方力量，推动现代产业体系发展。 这不仅需要关注国内区域之间的创新合作，还需要关注国际交流与合作。
第二，加速颠覆性创新。 加快形成新的优质生产力，加快发展战略性新兴产业、未来产业和传统产业升级改造，必须加强新型基础设施建设，为颠覆性创新技术的应用提供良好条件。 新基建是企业运用先进前沿技术实现跨越式升级发展的基本条件。 新基建的新颖性在于具有与经济社会各行各业以及生产生活各个环节融合的潜力，可以利用新技术推动传统产业数字化、智能化转型，赋能多元领域应用，促进多种技术协同， 产品和行业。要积极推进新基建建设，坚持创新驱动发展新基建，牢牢把握重点领域科技发展新趋势。
三是全面提升“数据生产力”。 * 经济工作会议提出“引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微企业、数字经济的支持力度”。 现阶段，中国数字经济已位居世界第二，成为经济增长的主要引擎之一。 然而，中国数字经济发展仍面临一些挑战。 在创新发展方面，部分核心技术研发仍有突破空间，互联网和人工智能的算力水平有待提升; 在协同发展中，数字经济与实体经济深度融合还不够，数字经济对农业赋能有待加强，产业数字化作用有待增强。 在绿色发展过程中，对数据资源存储、计算、应用的需求显著增加，被数据中心升级淘汰的老旧设备也需要标准化，避免环境污染，绿色转型迫在眉睫。 在开放发展过程中，还存在数据资源分配不均的问题，会阻碍国内市场统一的整体进程，不利于经济内外循环的有序运行。 在共同发展过程中，也要加快弥合城乡数字鸿沟，推动数字乡村整体建设。 问题在于机会。 通过解决问题，全面激发更好的“数据生产力”，促进数字技术创新在各产业领域的渗透、覆盖和应用，有效推动产业数字化转型，加快新兴产业发展，以科技创新引领我国现代产业体系建设。
作者为北京市科学技术研究院高质量发展研究中心主任、研究员
*：经济信息日报。