延伸阅读:投资有限重点省份运行现状及2024年政府工作目标

小夏 社会 更新 2024-02-03

**: 现代咨询。

作者: 吴义东, 朱荣楠, 张恒.

在“35号文”调控和高风险地区限投项目政策背景下,融资方和投资方严格管控,涉及12个重点区域,所在地区的国企平台公司只能“借新还旧”,不能新增债务融资, 同时严格控制新**投资项目。

近日,全国地方政府两会相继召开,现代咨询政策数据库通过公开渠道收集了12个重点省份2024年工作报告,截至发布日,共收集了云南、重庆、广西、辽宁、宁夏、 天津、吉林、甘肃和黑龙江。

本文主要从经济形势和目标、国资国企改革、PPP新机制、风险防范、重大项目投资、数字化等方面回顾2023年重点省份的工作,并阐述2024年重点工作的部署情况,旨在进一步了解这九个重点省份的经济形势和未来发展方向, 大多数读者的计划和目标。

(1)经济状况

1. GDP增长水平

根据统计局公布的数据,2023年全国GDP增速为52%,略高于5%的目标。 从9个重点省份的GDP增速来看,云南、广西、黑龙江等省份均低于目标值,其余省份均达到增长目标。 在实现目标增长率的省份中,宁夏的增长率最高,为6个6%,天津最低,为43%,也是唯一一个低于全国GDP增速的重点省份。

2. 财政收入

从图中可以发现,除重庆市未披露2023年公共预算收入增长目标值外,其余省份均已披露该值。 在8个重点省份和地区中,除黑龙江省略低于目标增速外,其余均超标。 其中,吉林省将实现263%的增长率远高于目标增长率,成为九个省份中增长率最高的省份。

3、固定资产投资

从图中可以发现,云南、广西、天津、黑龙江四省尚未披露2023年固定资产投资增速,从已披露的地区来看,均低于目标增速。

综上所述,从GDP、公共预算收入和固定资产增长来看,总体情况处于稳定和进步的状态。 但固定资产投资增速低于预期,反映地方政府受债务控制和融资收紧的影响,投资活力不足,整体低于预期。

(二)国资和国企改革

随着国资国企三年改革圆满结束,各地国企改革进入深化升级阶段,在《国企改革深化升级行动计划(2023-2025年)》的指导下,规划新一轮国企改革深化升级。 制定和实施。从9个重点省份披露的信息中可以发现,有4个省份提到了国有企业的整合和重组。

国有企业是经济社会发展的重要力量,只有把国有企业做大做强,增强核心竞争力,增强核心功能,才能稳步推动经济社会发展。 当前,中央国有企业正以市场化方式进行战略性调整和专业整合,优化国有经济布局和结构调整,继续加大重点领域和战略性产业投入,实现国资国企改革深化升级目标。 在《原创丨今年着力推进经济盘点、国企改制整合令人惊艳》一文中,阐述了2023年我国国企改制整合整体将处于相对活跃的状态,保持较高的节奏。 在一揽子债券的逐步实施中,为地方和国有企业平台公司赢得了发展空间,这将通过改革和深化升级行动,促进地方产业发展,提高企业主体信用等级,培育新的优质生产力,提升存量资产盘活效率。

(3)风险防范

目前,全国各地面临的金融风险主要来自地方一级债务、国企平台公司经营债务、房地产领域等,在一定程度上制约了地方经济的健康发展,尤其是“35号文”控制下的12个重点省份,受经济影响较大。

2023年,国家层面出台了有效的债务政策和措施,7月24日,**政治局会议率先提出制定和实施一揽子债务计划,随后启动发行超万亿元专项再融资债券,发行万亿国债, 以及近期抢夺超长期国债专项储备的热潮。

一系列措施表明了解决地方和国有平台公司债务的决心。 各地要严格落实政策,有所作为,积极争取资金转债。 正如广西**报告所指出的,“制定实施一揽子地方债务风险化解方案,稳步推进地方融资平台转型”,深刻认识到企业产业化转型是化解债务的有效途径,从而达到边解决边发展的债务目标。

(四)重大项目投资

当前,经济下行压力较大,重大项目投入是稳增长促发展的重要途径和有效手段,也是地方国有企业平台公司转型发展的重要基础。 要充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用和产业转型升级的带动作用,从科技创新、先进制造业、重大基础设施等重点领域,积极提前规划项目投资; 从而解决项目质量低、改造落地困难、项目储备不足、实施缓慢等问题。

在推动项目投资的同时,要关注项目投资能否在未来经济高质量发展中发挥重要的支撑作用,这通常被称为有效投资。 这不仅关乎当下的“数量”,更关乎未来产业发展的质量,从而为经济高质量发展提供动力。

(一)2024年经济运行目标

从**9个重点省份工作报告中设定的2024年经济增长目标来看,主要分为GDP预期增速、一般公共预算收入预期增速、固定资产投资预期增速三个指标,并与2023年**报告中相应的目标值进行对比。 可以看出,2024年的目标值总体上是谨慎设定的。

1.从GDP的预期增速来看

从图中可以看出,除辽宁和天津高于去年目标外,其余4个省份均下调了目标,3个省份持平。 这也是对第一次经济工作会议强调把握经济增长与质量平衡,即“高质量而不是实际速度”的实际回应。

2、财政收入增速方面

从披露的数据可以发现,除天津和吉林高于去年财政收入增长目标外,其余2个省份持平,3个省份下调了目标。 总体而言,它与GDP增长目标呈正相关。

3、固定资产投资增速

从图表中可以看出,除云南和天津未披露2024年预期目标外,只有辽宁省持平,其余6个省份均下调了目标。 与GDP和财政收入相比,固定资产投资的增长目标更为谨慎。

在35号文的影响下,地方政府和国有企业平台公司作为地方经济发展的重要杠杆,在债务融资方面受阻,融资难度大。 同时,加强对投资项目的管理,大部分新投资项目将受到严格限制,这也是为了防止“同时转债转债”的发生。 在此背景下,2024年,除2个未披露省份外,9个重点省份中有6个省份将下调固定资产投资增速目标。

(二)国资和国企改革

随着国企改革三年行动圆满结束,各地区国企改革进入深化阶段,9个重点省份将在2024年**工作报告中部署下一步国资国企改革。

从图中可以看出,重庆**工作报告中,除了提到通过整合重组提升企业核心竞争力外,还强调要推动政府机构与所属企业进行分类全面“脱钩”,构建责任和权利明确的政企关系。 这就要求地方和国有企业平台公司不断重构和优化管理模式,作为常态化、动态化的调整工作。 国企平台公司将逐步剥离,不再承担融资职能,逐步退出仅作为融资工具的地方融资平台。 公开信息披露,2023年,全国多地国有企业平台公司退出地方**融资平台。 其中,经济强省江苏有200多家企业退出,这也是大势所趋。因此,重点风险领域的国企平台公司应丢掉幻想,早谋划,早转型,早转债,丢掉隐性债务的包袱。

《天津报告》提出,加快推进融资平台市场化转型。 这就要求地方政府考虑企业的市场生存和发展能力,以资本管理为基础,从国有资产管理的角度支持企业市场化转型。 这也是国家政策的要求和支持。

此外,《重庆报告》提出,加大“三都”统筹力度,与央企、地方各级国企甚至民营企业开展股权合作,提高国有资产管理和运营效率。

特别是12个重点省份和地区的平台公司,在无法通过债权融资实现新融资的情况下,应大胆尝试通过股权再造开辟新的融资渠道,目前尚可行。

(3)新的PPP机制

2024年**工作报告中强调,9个重点省份中有7个省份要鼓励民间资本参与城市基础设施建设,《关于规范实施**和社会资本合作新机制的指导意见》(以下简称“新机制”)文件也鼓励和要求,鼓励民营企业参与新建(含改扩建) **项目与社会资本合作最大限度。进一步打通民营企业参与城市基础设施建设的渠道,切实增加民营资本参与。

政策鼓励和支持是一回事,但重要的是新机制能够实施。 因此,地方和国有企业平台企业在善用新机制时,应注意几个方面。

首先,新机制要求采用特许经营模式来实施,在地方**特许经营权转让,特别是在同级国有企业接管的情况下,可能会出现对未来营业收入**过于乐观的评估报告,导致转让价格出现问题。 **膨胀高度的问题可能直接影响项目后期的运营,带来一定的风险,比如南宁市惠博停车事件,停车收费标准较高引起公众不满和社会**。

二是要以用户付费项目为重点,项目营业收入要能够覆盖建设投资和运营成本,并有一定的投资回报,不会增加地方财政未来支出责任,从而遏制新增地方隐性债务的规模。

3、要熟悉并真正领会政策的每一个关键点,如市场化程度高、公共属性薄弱、应由民营企业全资或控股的项目,如废弃物固废处理、垃圾焚烧发电、公共停车场项目等; 对于涉及国计民生、公共属性较强的项目,民营企业股权比例原则上不得低于35%,如污水处理管网工程、收费公路、智慧城市项目等,否则只能叫停项目。

(4)风险防范

在2024年重点工作中,各重点省份再次提到要积极审慎防范化解风险,仍将防范化解一级债务风险、平台公司经营性债务风险、房地产行业风险作为2024年重点工作目标。

1. 债务

2023年出台的政策和财政支持,不会被地方企业误解为地方政府的后盾,而是以时换空,更宝贵的时间让地方和平台企业进行市场化转型。 高风险重点省份和地区的国企平台公司要抓住政策窗口期,统筹融资发展和负债减压工作。 即使只能“借新还旧”,也必须增强“借新”的能力,以维持公司的正常运营。 总的来说,最好的风险防范措施是产业转型,没有比这更好的选择了。

国企平台公司在做好债务风险管控的同时,地方政府构建全口径的债务风险动态监控体系也同样重要。 云南、甘肃省工作报告对此作了强调。

近两年,地方国有企业平台公司的资产和债务增长迅速,业务链条繁琐、专业化,给国资国企监管带来了极大的压力和难度。 重点在于如何有效控制债务部门,防止到期错配给企业带来流动性压力和成本增加。 要用好当前数字技术,以资本管理为第一原则,分阶段实施,打造数字化风险防范监管体系,帮助监管部门解决跨行业、跨行业监管量和难度问题。

2. 房地产

一些重点省份工作报告强调,要继续统筹推进保障房源交付、处理“未完工”、去库存、妥善处置高风险房地产企业和项目。 对此,高层出台了大量扶持政策,以“真金白银”化解区域房地产风险。

2024年1月26日,住房和城乡建设部召开城市房地产融资协调机制部署会议,加快制定首批房地产项目“白名单”,从项目起效更直接。 对此,南宁、重庆等地重点地区立即建立房地产融资协调机制,将首批房地产项目“白名单”推送给当地金融机构。 其中,广西南宁市北投荷兰医院项目中标3项3亿元开发贷款,在这方面,国家房地产项目“白名单”首笔贷款已经落地。

此外,近期城中村房地产改造专项贷款信贷也陆续落地,其中重庆市已获得农业发展银行近700亿元贷款,广西南宁市已获得首批590亿元城中村改造专项贷款授信。

最后,继去年12月三大政策性银行重启3500亿元按揭补充贷款(PSL)后,2月1日,央行向PSL投资1500亿元。 继续支持“三大工程”建设。

(5)数字化

2月1日,新华社发表文章称,昨天在中共中央政治局第十一次集体学习中,再次强调要加快发展优质生产力新,大力发展数字经济,推动数据与现实深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。

数字化作为生产力新品质的重要组成部分,近两年政策频发,表明数字化与国家发展深度“绑定”。 在2024年工作报告中,所有重点风险领域也强调要聚焦发展数字经济,加快培育能够匹配和改善当地社会经济发展的新型优质生产力。

此外,一些省份强调支持数据要素市场试点建设,如吉林省将开展公共数据授权运营试点工作。 这关系到数据资源和资产入表工作,随着一系列重要政策的出台和支持,数据资产入表工作得到了实质性的推进,1月,地方国企平台公司正式启动了数据资源和资产入表工作, 成为首批数据资产“入表”企业。同时,国资委再次设定数据资产商业化应用属性,明确询价、协议等多种定价方式的原则和路径,助力企业加速数据资产商业化应用。

近年来,国家重要政策频频出台支持,如出台《国企深化升级改革行动方案》,为地方和国有企业平台公司未来三年的发展方向和重点指明了方向; 新PPP机制的出台,进一步规范了基础设施建设体系,遏制和堵住了新的隐性债务,促进了地方城市的高质量良性发展。 大力发展数字经济,推动数据资源和资产纳入表内,促进创新业务发展和地方和平台公司既有资产的盘活,提升企业资产质量和收入能力。 同时,出台“35号文”等限制性政策,限制债务风险高地区投资项目,旨在帮助企业逐步缩小债务规模,化解地方债务风险,不让债务风险成为经济高质量发展的绊脚石。

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