编者按：近日，全面深化改革委员会第四次会议围绕国土空间规划任务，提出统筹区域经济布局和国土空间利用，根据各地功能定位和资源禀赋，细化土地管理政策单位，提升资源开发利用水平。 二是强调要严格落实国土空间管控边界，严格遵守三条管控线，加强工程监管。
一乡村国土空间规划的重要性
国土空间规划作为实施乡村振兴战略的重要抓手，是促进乡村产业转型升级、提升乡村综合配套服务能力、促进乡村经济社会发展的重要手段。 农村国土空间规划有利于明确乡村发展思路，明确乡村振兴各项任务的优先次序，确保发展顺势、建设抓好。 其次，有利于各类资源统筹配置，集中力量，突出重点，加快解决农村发展短板。 此外，通过科学设计和合理布局，进一步优化农村生产生活生态空间，引导城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。
二、乡村国土空间规划面临的问题
在国土空间规划体系下，乡村规划被赋予了多重目标，但在实践中，由于编制时间的安排、主体的利益冲突以及（前几年）乡村规划体系的不明确，乡村规划陷入了各种困境。
缺乏控制对象的集成和协调
在国土空间规划之前，各级各类乡村规划的控制对象和范围、技术标准和数据库存在显著差异，导致两者在管控上存在重叠、遗漏和矛盾，不可能完成对乡村空间所有要素的有效控制。 例如，村庄分布规划是对农村聚落等建设用地的整体布局，重点关注系统的建设。 村民住房规划更注重住房建设空间; 农业布局规划以农业空间布局为主要内容; 农村土地利用规划更重视土地利用控制和指标控制，各级各类乡村规划只关注乡村空间的一部分或要素，缺乏区域功能结构、设施体系和乡村景观的整体规划。
农村结构体系不协调
城乡空间异质性的治理逻辑导致城乡管控系统分离，难以将农村空间系统的复杂性与规划系统传递的权力相匹配。 同时，不同土地类型统筹规划的难度导致农村区域空间和土地碎片化，大量农村人口单向流向城市导致村庄空心化。
从本质上讲，农村聚落的快速扩张和城市化导致了农村空间聚落系统组织的低效。 村镇空间结构不完善、空间权责主体不明确、聚落体系组织无序、权限体系结构不完善，导致自上而下实施空间利用控制与乡村振兴发展诉求发生冲突。生产空间利用边缘化、居住空间组织空心化、生态空间污垢给乡村振兴带来结构性障碍。 城乡管控规则的结构性差异阻碍了发展要素在城乡体系中的自由流动。
规划相对独立，缺乏整体协调
乡村规划编制的进度和内容相对独立，难以实现跨行政边界的同步或统一，在较大的农村地区范围内无法及时有效地进行统筹协调，进而导致产业发展重点不够、 设施针对性弱，利用率低，资源浪费。比如，工业项目的布局太简单了。
1.分散性; 公共服务设施、市政防灾设施等要素的过度分配、重复或位置不一致; 道路交通等连通设施不对应，并且错位。
筹备周期长，预算大
不同村落的发展动能和需求差异较大，原有的村镇规划往往是根据临时需要分批编制、审批、实施的，缺乏前瞻性布局和统筹意识，导致村级综合规划滞后、整体周期长，规划难以及时在区域内发挥应有的作用。
同时，以单个村为单位的规划成本相对较高，如果地方重视不够或缺乏稳定的资金保障，容易出现部分村规划不编制或不遵守的情况，最终导致此类村的建设缺乏有效的规划指导。
等级制度不平衡，缺乏有效的凝聚力
各项规划定位不明确，层次不平衡，难以与县、镇、村的力量相呼应，总体规划、详细规划、专项规划缺乏有效衔接。 一方面，村布局规划明确了各村的定位，分解了建设用地规模，在一定程度上起到了统筹规划的作用，但与农业布局、生态空间等专项规划内容没有很好地融合，导致规划内容不完整，难以有效指导下层详细规划编制。
另一方面，一些规划已经达到了详细规划的深度，如村民住房规划、乡村环境改善规划等，但这些规划侧重于项目建设，容易忽视与村庄分布规划、农村土地利用规划的联系，导致项目缺乏对土地指标和相关配套要求的支持， 这很难有效实施。
3. 乡村国土空间规划策略
近年来，随着社会经济的快速发展，在进行农村国土空间规划的过程中，要根据社会、生态环境和文化影响因素，顺应当前时代发展的需要，转变价值观念，兼顾不同地区城镇乡村的发展特点， 构建完善的土地空间规划体系，提高规划的有效性和实用性。
搞好农村土地和空间的利用控制
对乡村土地空间使用的控制是实施空间治理的一种手段，通过对物理空间、功能空间和组织空间的控制，协调各类空间，协调乡村空间的格局和结构，具体路径是在规划编制、实施许可、监督管理等方面运作。 等，划分不同的功能空间分区和边界，利用“空间准入+使用许可”的管控手段，推动乡村空间治理。
构建土地空间整体格局
围绕村级区域功能定位和主要问题，强化底线约束，兼顾保护与发展，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，从单元层面构建乡村用地空间整体格局。 本文提出了多村间农业用地、农业设施建设用地、建设用地等用地动态平衡策略，以确保既能满足上层规划传递的土地和空间利用控制要求，又能使土地利用规模与区域内各村的发展需求相适应和匹配， 从而提高规划的灵活性和灵活性。
完善多方案集成的规划传输系统
在编制详细的乡村规划中，迫切需要进一步细化主要任务及其与各级各级空间规划的衔接要求。 横向上，面对“多方案一体化”和“实用性”的总体要求，乡村详细规划的主要任务应该是实现多规划、多维度目标的融合，科学确定规划的内容框架和编制方法，统筹农村“三区三线”实施， 合理控制宅基地和基础设施建设，优化乡村景观等重点任务，实现原有多村相关空间规划功能的整合与替换。
纵向上，要重点严格落实上级国家空气规划、相关部门或行业专项规划的管理要求，注重承担乡镇级规划控制任务和土地利用约束指标，充分考虑农村自身条件和需求需求，构建规模传递和需求回溯的联动传递路径; 为农村全面振兴预留灵活建设空间。
细化乡村空间治理
优化土地空间开发格局，完善土地空间利用调控，将农村发展需求纳入地块尺度土地空间利用调控。 乡村空间“客体-组织-所有权”的综合管理是对乡村空间的精细化管理过程，为国土和空间使用规则的实施和细化提供了战略起点。 通过乡村空间治理，实现土地空间使用价值最大化、空间权利公平分配最大化、多方利益最大化的目标最大化。
优化设施元素资源的分配
聚焦解决农村设施“闲置”与“短缺”并存问题，统筹村级公共服务设施和基础设施布局，有序推进文化娱乐、医疗体育、养老育儿、道路、水电、环卫防灾等设施共建共享互联。
此外，结合各村现有设施特点，充分考虑各设施辐射范围，采用分权集中相结合的布局原则，提升中心村服务能力，整合其他村的服务功能，实行错位配置，互补互补， 在区域内构建差异化的设施配置模型，进一步优化设施要素的交付。
总结
随着我国进入生态文明建设新时代，要依托农村单位更加精细化规划，加强土地空间精细治理，加强自然资源保护利用，传递国家空气规划，解决乡村规划体系长期脱节、混乱的局面，促进农村经济多元化发展。