政策制度是建设美丽中国的基本支撑和有力保障。 保护生态环境，必须依靠制度和法治。 近日，《中国共产党关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）发布，提出了建设美丽中国的七项重点任务，其中之一就是从法治方面完善建设美丽中国保障体系， 市场、科技、政策等，明确提出创新完善有利于建设美丽中国的政策和制度，形成统筹各领域资源、凝聚各方面力量的治理体系。
要搞好规章制度建设，夯实建设美丽中国的制度基础。 **总书记指出，只有落实最严格的制度、最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。 党的十八大以来，我国全面推进生态文明体系改革建设，基本形成了生态文明建设“四梁八柱”体系。 然而，在建设美丽中国的背景下，我国生态文明体系仍存在法治不完善、制度松懈、落实不力等问题。
《意见》强调法律法规政策的底盘作用，从制定修订相关法律、完善标准体系、落实最严规范的生态环境治理体系等方面，推动构建更加完善的生态环境政策体系，着力强化监管体系。
一是严格执法，多方努力，扎实夯实生态环境管理体系“基础”。 规章制度的制定只是第一步，切实发挥政策体系的执行能力和监管成效非常重要，有利于提高生态环保工作效率，需要加快完善执行机制。 强化制度刚性和约束力，在完善政策制定制度的同时，提高政策制度执行的质量和效率。
完善政策法规，营造有利于建设美丽中国的制度环境。 **总书记指出，生态环境问题归根结底是一个发展方式和生活方式的问题。 作为生态环境问题的根本解决方案，绿色低碳发展方式和生活方式需要通过健全的政策来保障，包括支持绿色企业、绿色产品和绿色技术的经济政策。
《意见》提出，完善绿色低碳发展经济政策，加强财政支持、税收政策支持、财政支持和政策支持。 落实这一要求，必须通过金融投入和政策激励，有效带动全社会的投资。 在财政支持方面，要建立健全稳定的财政投入机制，适当加强跨区域、重点流域电力支出责任和国家生态环境保护责任，地方政府主动承担辖区内生态环境保护事项的财政支出责任。 在税收政策支持方面，要严格执行环保税法，不断完善征收制度，用好税收优惠和免税政策。 在金融支持方面，要加强绿色金融供给，丰富绿色金融产品，完善气候投融资、碳市场、生态环境导向型发展（EOD）等机制和模式，撬动更多金融资源投资绿色低碳领域。 在政策支撑方面，要加快建立反映资源稀缺性、生态破坏成本、环境污染成本的资源形成机制，推动生态环境保护成本内在化。
做到“两手”，形成有前途、有力的市场力量。 总书记指出，要坚持“双手”力量，推动有前途和有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作的激励和约束机制。 我国经济社会发展进入加快绿色低碳高质量发展阶段，既要有有效的市场，又要有有前途的市场，充分发挥有效市场和有前途的市场两轮驱动作用。
有效市场主要表现在资源和环境要素的有效配置，加速形成各类商业实体，打造高标准的市场体系，促进企业技术创新。 因此，有必要构建一个用更多经济手段治理生态环境的市场体系，既能提高不同部门、不同行业、不同地区之间资源和环境要素的配置效率，又能为减排、减碳、绿色扩张和增长提供激励。 要有前途，要有所作为，要有所作为，要善于演戏，既不“越位”，也不“不缺”。 具体而言，“非越位”应加快职能转换，通过创新的管理和服务方式激发经营主体的生命力和内生力，减少对微观经济活动的直接干预，营造良好的市场氛围; “不缺”要强化重要制度和政策保障作用，进一步规范环境治理市场，全面提升生态环境治理能力，确保该管的事管得管好、到位。 有效市场和有前途的市场有其自身不可替代的作用和功能，两者都是不可或缺的。 只有用好市场的“看得见的手”和“看不见的手”，实现有效市场与有前途的有机统一，才能持续推进美丽中国的建设。
依靠科技创新，提升美丽中国科技支撑能力。 **总书记指出，生态文明发展面临日益严重的环境污染，要依靠更多更好的科技创新，建设蓝天青地、清水的美丽中国。 实践证明，面对美丽中国建设的新形势、新要求、新挑战，传统的工作方法和治理方法难以适应，亟需通过生态环境科技创新解决问题，提高环境治理能力和水平。
《意见》强调，要加强科技支撑，加快数字赋能。 要实现绿色低碳科技自力更生、自强的核心目标，把减污减碳、多种污染物协同减排、应对气候变化、生物多样性保护、污染物新治理、核安全作为国家基础研究和科技创新的重点领域，狠抓关键核心技术攻关， 实施生态环境科技创新重大行动，为科学决策和精准政策实施提供理论解决方案、技术方案和成套设备。要整合社会、社会、市场多重力量，加强以企业为主体、以市场为导向的产学研深度融合，加强生态文明领域智库建设，培养高层次生态环境人才队伍。 要深化人工智能等数字技术应用，加强生态环境信息化建设，加快建立现代生态环境监测体系，推动形成智慧执法体系，构建美丽中国数字治理体系。
建设美丽中国是全体人民的共同事业。 全面推进美丽中国建设，要充分发挥政协专门协商机构的优势，切实发挥政协智力密集、人才聚集的特点，继续把建设美丽中国等议题作为政协协商的重点，结合各种因素，积极为建设美丽中国提出建言献策。“美丽中国，政协委员在行动”等方式，为推动生态环境保护和美丽中国建设贡献更多的智慧和力量。
本文作者为中国人民政治协商会议全国委员会常委、人口资源环境委员会副主任、中国环境科学学会理事长、中国工程院院士王金南。