党的二十大报告提出，要统筹保护水资源、水生态和水环境，推进江湖水库生态环境治理。 加强水生态环境治理，推进水生态文明建设，促进经济社会可持续发展，满足人民日益增长的生态环境需求，具有重要意义。
《中国水污染防治行动计划》实施以来，江湖水库水资源和水生态环境得到有效保护治理，水生态环境安全和水生态文明建设被提升到国家战略层面。
新形势下，水生态综合治理项目更加全面，专业要求更高，对资金的需求也更大，传统的投融资模式难以满足项目的需求。 生态环境导向型发展（EOD）模式通过引入市场化资源，挖掘和设计相关生态资源的开发价值和盈利潜力，促进项目有效实施，将盈利能力较弱的传统水生态治理项目转变为生态治理与产业发展深度融合、收益良好的综合性项目。 目前，水生态综合治理也是排爆项目占比最高的项目类型，全国都有实际案例。
从国家层面来看，在爆炸物处理模式提出之前，我国已经完成了生态文明建设、现代环境治理和生态价值转化的顶层政策架构设计。 中共出台的《关于加快生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》明确了“资源有偿使用和补偿”，将“生态资源”视为具有可量化价值的资源，为后续流域爆炸物项目的实施提供了政策依据。
随着生态文明体系的逐步建立，中共办公厅、中共办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出了从国家层面构建“现代环境治理体系”的提出。水生态治理是现代环境治理体系的重要组成部分，上述文件为社会资本参与流域治理提供了指导。
在生态价值转化方面，中共办公厅、中共办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，建立生态产品调查监测机制、价值评价机制、生态产品价值评价机制、生态产品价值评价机制、生态价值评价机制、生态价值评估机制、生态价值评估机制、生态价值转化机制、生态价值评估 运行开发机制、保护补偿机制，为生态产品价值的实现提供转换路径，创新水生态治理项目资金平衡方式。
从各部委的角度来看，试点项目的创建实现了与支持政策和支持工具的有效结合。 2020年9月，生态环境部、国家发改委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境型发展模式试点的通知》，启动了爆炸物模式试点工作。 截至目前，共招揽并立项试点项目94个，仓储项目近200个。 其中，以生态保护修复和水生态环境保护为发展内容的项目所占比例最高。
同时，财政部门打开了生态资源保护利用的政策“工具箱”，提供了多种金融支持手段，主要集中在生态激励补贴和专项债券上。 2021年，财政部出台了《生态保护修复重点资金管理办法》，并启动了生态奖励和补贴。 此后，生态环保、市政水利被纳入专项债券支持九大重点方向，为后续项目的启动提供支撑。
此外，在爆炸物处理项目的实践中，地方一级的政策已经打开了爆炸物处理项目的“最后一英里”。 例如，江苏省提出设立省级排爆示范试点项目库，建议从省级项目库备案项目中进入生态环境部项目库，与一级项目库对接，同时与省生态环境基础设施建设规划项目相关联; 除一流的财政奖励补贴政策外，还出台了省级财政激励补贴和税收优惠政策，通过设立省级专项为项目提供财政支持。
我国水生态治理项目大多具有较强的公益性。 长期以来，有关部门在水生态治理方面投入了大量资金，但水生态环境保护的市场机制不完善，市场主体参与度和社会资本利用率较低。 此外，目前的水生态补偿大多由区域协调商定，无法客观反映水生态环境保护的实际成本和获得的生态效益。
针对上述问题，亟需重新审视和思考水生态治理的发展方向和路径。 国家发改委印发的《重点流域水环境综合治理“十四五”规划》和生态环境部等五部门联合印发的《重点流域水生态环境保护规划》均提出，未来水环境建设要以大江湖为骨干， 综合协调左岸右岸、上下游、地上地下、陆海防治和生态保护，完善流域水生态环境管理体系，充分发挥跨部门、跨区域协调机制作用，统筹推进流域水污染治理和水生态修复工作， 水生态环境质量监测预警， f
此外，国家发改委在启动第二批国家水环境综合治理和可持续发展试点时，明确提出将继续探索新形势下促进流域水环境综合管理和可持续发展的新途径。 系统推进流域整体保护协同治理，加快培育绿色低碳动能新能源;要更好地发挥投资的引领作用，建立企业、企业和社会的多元化投资机制。
EOD模式强调工业项目必须与生态环境治理项目相关，将公益性强、盈利能力差的生态环境治理项目与收益好的相关产业项目有效融合，开展“肥瘦配套”。
而且，生态环境治理项目和相关产业项目必须由一个主体协调实施，建设、运营、维护要一体化推进，使各子项目效益协调互补，项目整体收支自平衡，从而将生态环境治理带来的经济价值内化; 为社会资本和金融机构参与生态环境治理创造条件，达到加强投入、多元化参与生态环境治理的目的。
目前，我国在水生态治理EOD模式相关项目方面已有实践经验，可为行业提供借鉴。 以安徽省蚌埠市玉汇区天河湖生态环境治理与乡村振兴一体化发展项目（以下简称天河湖项目）为例。 项目总投资约32亿元，针对天河湖区污染问题和水生态环保需求，开展天河湖疏浚扩建和水生态环境综合治理，通过促进生态协调发展，实现生态环境资源化利用和工业经济绿化环保与文化旅游、绿色农业、基质养分土加工、绿色建材等行业。项目采用“引领潮流、企业主体、一体化运营”的模式。
项目建设资金**分为项目资金和融资资金，主要用于通过营业收入回馈生态修复投资。 目前，项目实施工作已取得初步成效。 以天河湖生态环境治理为依托，结合渝汇区产业特色和资源禀赋，渝汇区规划了文化旅游、绿色农业、基质养分土加工、绿色建材等一批绿色产业，通过区域环境质量提升和产业发展升级，提升区域整体价值， 构建了“生态治理+产业发展+价值转化”的融合发展模式，有效推动了乡村振兴战略的实施。
从实践经验来看，在以爆炸物处理模式实施水生态治理工程的过程中，需要注意以下几点：
一是要重视生态治理的紧迫性和制度化。 生态环境导向的本质是以问题为导向，而不是以工程为导向。 要全面梳理影响地方经济社会发展的水生态问题，如水环境生态保护、水污染防治、河流综合整治等，明确问题根源，制定针对性治理方案。
二是充分挖掘项目收益**。 科学筛选设计相关产业项目，实现项目内效益平衡。 项目受益方式有两种：一是“生态治理与施肥”，即直接利用与生态治理相关的资源资产（如水、沙、淤泥、土地等）开发相关服务或产品; 二是“产业发展育肥”，即间接利用生态治理成果（如优美环境、生物多样性等）培育适宜产业。
三是确保项目一体化实施。 项目实施主体可由公开程序一次性确定，实施主体应当完成项目的投融资、建设、运营和维护工作。 实施单位可以是项目投资人的独资企业，也可以是项目投资人与当地**融资平台公司设立的项目公司。 实施单位可以通过控股专业子公司的方式吸引专业机构参与具体项目。
第四，不会有新的地方隐性债务。 项目贷款资金、不符合国家规定的股东贷款、“名股实债”等资金不得作为投资项目的资本金。 为投资项目筹集资金，不允许违反规定增加地方隐性债务，也不允许违反国家对国有企业资产负债率的有关要求，注重资金的真实性和合规性，严格控制投资收益和贷款风险。
五是注重程序合规。 不宜以授权方式指定项目实施主体; 注意项目类别和方法的合理性; 不得将土地出让、土地指数交易、封区新增财政收入返还所得作为项目资金**; 获得沙子和砾石资源等自然资源资产的处置权和从中受益的权利。