2023年初，财政赤字率定为3%。 为支持灾后恢复重建，提升防灾减灾救灾能力建设，2023年四季度增发1万亿元国债，全部通过转移支付方式安排给地方政府。 展望2024年，随着宏观调控政策效果的不断释放和高质量发展的稳健推进，将为财政收入增长奠定坚实基础，财政收入将继续恢复性增长。
2023年全国账本日前公布，多项数据显示民生温度。 2023年，全国一般公共预算支出同比增长5%4%。按主要支出项目计算，社会保障就业支出同比增长8%9%，教育支出增加45%，技术支出同比增长7%9%，农林水费同比增长6%5%，城乡社区支出同比增长5%7%。全年全国新税降费、退税延期规模超过2次2万亿元。
在增速领先的行业中，基建三并占比与2022年基本持平，体现了近年来民生领域财政支出较为狭窄的特点。 广发高级宏观分析师吴启英表示，与年初目标相比，分项支出基本完成预定目标，其中科技支出、社会保障就业支出、城乡社区支出占比略高于目标占比，体现了2023年财政工作的重点。
2023年财政支出将继续增加。 在国务院新闻办公室日前召开的新闻发布会上，财政部副部长王东伟介绍，2023年初财政赤字率安排在3%。 为支持灾后恢复重建，提升防灾减灾救灾能力建设，2023年四季度增发1万亿元国债，全部通过转移支付方式安排给地方政府。
展望2024年，王东伟表示，中国经济回升和长期向好的基本趋势没有改变。 “从财政收入来看，随着宏观调控政策效果的不断释放和高质量发展的扎实推进，将为财政收入增长奠定坚实基础，财政收入将继续恢复增长。 从财政支出来看，必要力度将继续保持，对地方政府的转移支付也将保持一定规模。 “王东伟说。
31个省份实现财政收入正增长。
算上过去一年的全国账，我国财政收入呈现复苏增长态势，东部、中部、西部和东北地区的财政收入分别有所增长7%和12%，全国31个省份财政收入均实现正增长。
什么是恢复性增长？ **财经大学财税学院副教授孙坤鹏对中国青年报、中国青年网记者表示，复苏增长有两层含义，一是2022年财政收入基数相对较低，导致2023年收入增速相对较快， 例如，由于退税因素较大，2022年增值税收入较低，2023年财政收入各项目的增值税表现相对亮眼，而其他税种收入总体上趋于稳定或下降。二是2023年疫情等因素消退，经济基本面回暖，带来更多财政收入。
对于不同地区增速的差异，孙鲲鹏分析，东部和中部地区增速相对较慢，不仅是由于2022年增速相对较快的影响，还与东部和中部地区在欧美出口放缓的背景下影响较大有关。 而东北地区对俄罗斯等地区的出口强劲。
除了财政收入增长势头好转外，财政收入质量也有所提高。 2023年，税收收入将占全国一般公共预算收入的83%左右6%，税收收入同比增长8%7%，非税收入同比下降3%7%。“2023年，税收收入增速将超过非税收入增速，一般公共预算收入结构将得到优化。 研究院首席经济学家、院长罗志恒表示，2023年税收占比将高于2022年，但仍略低于2020年和2021年。 同时，他补充说，2023年，积极的财政政策将更加高效，注重精准和可持续性，在收入增长有限，特别是土地转让收入负增长的情况下，仍将保证一定的支出强度，以促进经济增长，防范和化解风险，“紧平衡局面加剧”。
他指出，不少地方对2024年的财政收入预期更加谨慎，并下调了2024年的财政收入增长预期。 一方面，这与基数的增加有关，另一方面，一般公共预算收入增长目标设定在略低于实际GDP增长目标，可以为减税降费政策的实施留下空间。 罗志恒说。
助力企业纾困，回应民生关切。
从年初部分税费政策的明确延续和优化，到下半年根据经济形势变化对一批过期税费政策进行延期、优化和完善，2023年将分批延长和优化70余项过期税费优惠政策。 财政部公布数据显示，2023年新增减税降费和退税延期规模将超过22万亿元。
据相关部门数据显示，2023年全国新增减税降费和退税递延退费中，新增减税降费幅度约为157万亿元，留存抵免退税约6500亿元。 财政部预算司司长王建凡在新闻发布会上表示，从行业来看，制造业及其相关批发零售业减税降费、退税递延增加近9500亿元，占总规模的42%6%，是税收优惠比例最高的行业。 从企业规模来看，中小微企业新增减税降费和退税递延规模约为143万亿元，占比64%，“是最明显的效益”。
他介绍，2023年将分批延长优化的70多项税收优惠政策，大部分将直接延长至2027年底。 “这些政策着力提升供给质量、扩大有效需求，着力扶持小微企业和个体工商户，扶持实体经济做强做优，支持高水平科技自力更生、支持促进收入和消费保障民生、支持外贸健康发展， 外国投资和资本市场。”
在财政支出方面，国家账本中的专项债券数据也备受关注。 “2023年，地方**专项债券规模为38万亿元，优先支持成熟度较高的项目和在建项目，聚焦重点，不“胡椒粉”，扩大专项债投资领域，2023年将专项债投资领域扩大到11个。 王东伟介绍，专项债券作为项目资金的范围也扩大到15个方面，同时加强专项债券的发行和使用，大力推进交通、水利、能源等一批有利于当下和长远的重大项目建设。
吴启英指出，2023年，在原有10个领域的基础上，在新能源项目、煤炭储备设施、国家工业园区基础设施、供气供热等5个领域增加了专项债券作为项目资金的范围。
继续安排一定规模的地方专项债券，适当增加预算内投资规模“也是2024年财政政策的重要方向。 财政部财政司司长李先忠在上述新闻发布会上透露，2023年12月，财政部依法履行审批手续后，已提前向各地发放了2024年新增地方**债务上限的一部分，以支持重大项目建设。 促进实物工作量形成，充分发挥地方**债券拉动经济的作用。
他还补充说，2019年，自建立健全提前发布新地方**债务限额管理制度以来，到2023年，经***批准，财政部将提前向各地发放新的债务限额为139万亿元，285万亿元，236万亿元，179万亿元和262万亿元，合计超过11万亿元。
在新的一年里，财政支出的必要强度将继续保持。
新年已到，**经济工作会议为2024年财政政策定下的关键词是“适度强化、质量和效益”。 王东伟解释，所谓适度加力，主要基于四点：一是保持适当的支出强度，释放积极信号;二是合理安排投资规模，充分发挥投资放大效应三是加大均衡转移支付力度，在基层坚守“三保”底线（保障基本民生、保障工资、保障经营）四是优化调整税费政策，提高政策的准确性、针对性和有效性。
对于“提质增效”，他解释说，要从六个方面下功夫，即落实生活紧张要求、优化财政支出结构、加强绩效管理、严格财政纪律、增强财政可持续性、加强政策协调等。 “我们必须把钱用在最前沿和关键的地方，用同样的钱来取得更大的成果，实现更高的效率。 ”
他特别提到，财政政策要注重投资和消费并重，注重扩大内需。 在孙岲鹏看来，要继续落实结构性减税降费政策，特别是支持实体经济发展，以税收引导社会投资，同时通过优化财政支出结构和方式，撬动社会资本刺激战略性新兴产业投资，促进新生产力的发展。养育孩子的问题，从而解决居民扩大消费的后顾之忧。”
值得注意的是，作为财政支出的重点领域，近年来科学技术领域得到了优先考虑。 财政部数据显示，2018年至2023年，我国财政科技支出从8327亿元增加到10567亿元，年均增长率为64%。王东伟表示，2024年，财政部门将采取更加有力、更有效的措施，推动科技创新引领的现代产业体系建设，大力发展新的优质生产力。
2024年财政政策的重要任务之一，无疑是推动科技自力更生、自力更生。 在吴启英看来，围绕新一代信息技术、集成电路等关键产业链，将利用财政补贴、贷款贴现、税收优惠、制造业转型升级、先进制造业投资等一系列政策工具，解决基础产品、核心技术、关键软件、 等。 此外，在激发科研人员活力方面，两个改革试点也将带来效益，一是支持推进高校科研院所薪酬制度改革试点，二是加快科技成果所有权或长期使用改革。
中国青年报 中国青年网记者 朱彩云.
*：中国青年报）。