联播+2月19日下午，全面深化改革委员会第四次会议召开。 会议审议通过了《关于改革土地管理制度增强优势区高质量发展保障能力的意见》。
**总书记在主持会议时强调，要建立和完善与宏观经济政策和区域发展更有效衔接的土地管理制度。 在部署相关工作时，会议明确指出，要严格遵守“三条控制线”：耕地和永久基本农田、生态保护红线和城市发展边界。
“三条控制线”是我国农业、生态、城市三类空间划定的三条红线，属于我国国土空间管理的强制性约束，也是我们在深革委会议上了解国土管理体制改革部署的重要议题。
巩固国家粮食安全 严格坚持耕地和永久基本农田控制线。
如何严格坚持耕地和永久基础农的控制线才能取得成效，我们首先需要了解两个概念：
耕地红线是指定期耕种的土地面积的最小值。 我国目前18亿亩耕地的红线不能被突破。
永久性基本农田，即在任何情况下都不能改变，也不能以任何方式转作其他用途的基本农田。 截至目前，我国实际上已经划定了15个永久基本耕地46亿亩。
Caption： 2023年6月5日，山东省聊城市茌平区嘉寨镇王瑶宝村，收割机在田间进行小麦收割作业。
每一寸土地都与国民经济息息相关，一垄一亩地承载着民生。 耕地是14亿多人的生命之源，也是我们最宝贵的资源。
早在2004年，时任浙江省委书记的浙江省委书记在《浙江**》知江新宇专栏撰文指出，对土地要素的限制是硬性约束，在土地问题上要“长久苦过紧”。
党的十八大以来，为了让每一寸耕地都成为丰收的沃土，总书记倾注了大量心血。 从指出“坚守18亿亩耕地红线，人人都下军令，必须做到，没有讨价还价的余地”，到要求“落实地储粮、科技储粮战略”，从委托“采取有效措施，有效保护和利用好黑土， “耕地大熊猫”到强调“硬措施'长牙'，全面巩固地方各级党委职责和耕地保护......”。恳切劝诫已成为保护耕地的原则。
近年来，为守住耕地红线，初步遏制耕地总量持续下降，实施了一系列硬措施。 但我们也必须清醒地看到，我国人口多、土地少的国情没有改变，耕地“非农”“非粮”问题依然突出，守住耕地红线的基础尚不牢固，耕地水利还存在不少未偿债务。
深革委会议强调要严格遵守耕地和永久基础农用地的管控线，再次向全党全社会敲响了耕地保护警钟。
保护绿水青山，严格遵守生态保护红线。
在我国广袤的地理地图上，有一条红线守护着美丽的中国。 这条红线是生态保护的红线，是保障和维护国家生态安全的底线。
建立严格的管控体系，实现重要生态空间的红线管控，确保生态功能不减少、面积不减少、性质不改变，是总书记的殷切委托。
图片说明：2024年2月16日，广西贺州市，福川瑶族自治县梅岭镇三民村，游客在油菜花田里赏花拍照。
绿水青山，红线卫士。 2017年2月，国家生态保护红线划定和制度建设正式启动。 2023年4月，国家生态保护红线划定全面完成，在现有自然保护区类型的基础上，严格保护生态空间内具有特殊重要生态功能且必须严格保护的区域。
目前，我国生态保护红线总面积约319万平方公里，其中陆地生态保护红线覆盖面积约304万平方公里（占全国陆地面积的30%以上），海洋生态保护红线覆盖面积约15万平方公里。 这些区域覆盖了绝大多数草原、重要湿地、珊瑚礁、红树林、海草床和其他重要生态系统，以及绝大多数未开发的无人居住岛屿。
红线区不是“无人区”，可以由人移动，但不能改变其生态属性。 通过划定生态保护红线，保护中国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精锐、生物多样性最丰富的地区，为可持续发展提供可持续生态支撑。
具体而言，要防止任意改变生态保护红线使用的“伪生态、实破坏”等生态修复形式主义，避免生态红线调整不合理导致生态保护红线减少、碎片化和“伪劣化”。
万物都有自己的和谐生活，各有各的养分。 “在广袤的土地上，生态空间的边界逐渐清晰，人与自然的关系在重建中更加和谐。 这条线是保护中华民族可持续发展的红线，也是保障人民幸福感的红线。
将城市与自然融为一体，严格遵守城市发展的边界。
城市发展边界是“三控线”的重要组成部分，是一定时期内因城市发展需要，能够集中城市发展建设、改善城市功能、提高空间质量的区域边界，涉及城市、城镇和各开发区。
2022年，全国各省、自治区、直辖市将按照自上而下和自下而上相结合的工作方法，协调划定城市、乡镇和各开发区的城市发展边界。 划定“三控线”时，首先要划定耕地保护和生态保护的红线，再划定城市发展边界，督促各地节约和集约利用土地资源，推动经济社会发展全面绿色转型。
党的十八大以来，总书记始终高度重视我国城镇的开发建设和发展。 他曾深刻指出，“城市发展不仅要考虑规模经济，更要把生态安全放在更加突出的位置”，“要把菜篮子、人居、城市空间工作摆在重要位置”，“走内涵化、集约化、绿化的高质量发展道路”。
图片说明：2023年8月21日，初秋的安徽省阜阳市，揭首市建设与沙鹰河水系、桥梁、绿化相映成趣，形成一幅生态宜居的美丽画卷。
深改委会议强调，要严格把握城市发展边界，以合理安排城市建设用地规模、结构、布局和时间为目标，搞好山水治理，展示山露，为构建高质量发展土地空间布局支撑体系积蓄潜力和后劲; 也为子孙后代留下一个可持续和美丽的家园。
土地是我们生存和发展的重要物质基础，是支撑我国高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。 严格坚持“三条控制线”是“提高土地要素配置精度和利用效率”和“增强土地要素保障优势区高质量发展能力”的底线和重中之重，也是长远规划。