原标题：“酒吧”还是“餐饮业”？ （主题）。
小酒馆“在监管中遇到盲点（副主题）。
歌手赵磊的民歌《成都》在“酒馆”里走红。 走在各个城市的大街小巷中，随处可见“小酒馆”。
一个提供伴奏**的“小酒馆”，可以在那里跳舞和DJ，是“酒吧”还是“餐饮企业”？ 这些机构可否在学校及幼稚园附近营运？ 记者调查发现，为了规避监管，两者之间的新业态大多都申请了餐饮经营许可证，但他们的经营项目与酒吧类似，容易引发纠纷和安全隐患。
一个“小酒馆”准备好了葡萄酒和骰子，准备欢迎客人。 记者沈如发摄。
嘈杂的“小酒馆”。
霓虹灯闪烁，强大的**和昏暗的灯光使气氛充满......在东部城市的一个旧商业综合体中，近年来出现了七家“小酒馆”。 这些“小酒馆”更便宜，已成为年轻人流行的娱乐和消费场所。 每到深夜，尤其是节假日，这里人头攒动，热闹非凡。
这个商业综合体的隔壁是一所小学，距离一所高中约100米。 根据有关规定，此类区域不宜开设酒吧等娱乐场所，但这些“酒馆”不仅存在时间较长，而且尚未按照规定悬挂禁止或限制未成年人进入的标志，并公开允许未成年人进入。
记者从采访中了解到，由于很多年轻人收入有限，有聚会放松的需要，很多人选择去“酒馆”消费。 年轻人的聚集，加上酒精的影响，导致了大量的法律和秩序案件。
据统计，在过去的一年里，该商业综合体报告了多达84起警报，并提交了48起案件。 其中，盗窃案10余起，打架斗殴案件65起，消费者纠纷救助案件近10起。 在斗殴警察情报中，90%是“00后”年轻人。
同时，这些“小酒馆”也存在一定的安全隐患。 “按照相关规定，对酒吧的营业区域和入场人数有严格的审批标准，并应配置相应的安保人员和安保设备。 然而，相关部门的一位负责人说，这些“小酒馆”以不是酒吧为借口，不符合相关规定，有些甚至没有消防许可证。
记者采访看到，每逢周末、节假日，狭窄昏暗的“酒馆”里人头攒动，座无虚席，有时大家拿着荧光棒，自娱自乐开演唱会，或站在桌子上，挤在过道里集体跳舞，更容易发生***等安全事故。
是餐饮场所还是娱乐场所？
作为一种新业态，近年来，“小酒馆”如雨后春笋般涌现。 记者从调研中了解到，由于娱乐场所管理规定较为严格，前期投资和运营维护成本高，很多“酒馆”不申请“酒吧”营业执照，而是申请餐饮营业执照。
这种“边踢边”规避监管已成为一种普遍现象。 记者在“天眼茶”APP中查询了“酒吧”、“酒馆”、“餐饮吧”等内容，发现大量类似酒吧的“工商信息”行业栏目都显示为“餐饮业”，甚至有一家是上市连锁企业，在云南、贵州等多地设有分公司，申请的营业执照大多是餐饮经营许可证。
记者从有关部门了解到，这些“酒馆”利用新的营业执照申请规定，玩起了“边球”。 一般做法是，酒吧应当申领酒吧营业执照，然后按照娱乐场所管理的有关规定经营。 不过，这些“酒馆”都申请了餐饮经营许可证，有的以前申请过酒吧营业执照，后来又取消了，重新申请了餐饮营业执照，有的还把原名中的“酒吧”改成了“餐厅酒吧”和“酒馆”。
营业执照认定的性质发生了变化，所指的管理规定也不同，导致了目前的监管困难。 《娱乐场所管理办法》明确规定，娱乐场所，是指以营利为目的，供消费者自娱自乐的歌舞娱乐等活动场所。 本《办法》还进一步明确，歌舞娱乐场所是指提供伴奏、歌曲点播服务或者舞蹈场所服务的经营场所。
你说是餐饮，其主要经营业态是各种酒类，和酒吧没有太大区别; 你说是酒吧，说是餐饮，虽然没有厨房，但也提供一些小吃或预制菜，最重要的是，它提供伴奏**但不提供点播歌曲服务，你可以跳舞和DJ，但没有舞池。 有关部门负责人表示，这些“酒馆”没有舞池，也不提供点播歌曲服务，这是企图规避歌舞娱乐场所的规定。
小酒馆“申请餐饮经营许可证规避娱乐场所管理，给监管带来问题。 记者想联系当地文旅和市场监管部门就这个话题进行采访，一个明确表示这种“酒馆”不属于其管理职能范围，另一个表示目前很难回应这个话题。
堵住“监管盲点”当务之急。
江苏褪德东恒律师事务所高级合伙人蓝天斌表示，问题症结在于《娱乐场所管理办法》的相关规定比较笼统，一些新经济、新业态故意规避这些规定，使基层执法难以把握，面临两难境地。 江苏朗鹰律师事务所主任沈玉宇认为，申请营业执照比较方便，但监管执法尚未形成合力。
作为酒吧和餐厅双重元素叠加的新兴产业，市场需求相当可观，但不可能将酒吧更名为酒吧或酒馆，并利用餐饮营业执照与监管部门“玩边球”。 江苏省社科院社会政策研究所副研究员范培培认为，在饭店、酒吧装扮的实质性娱乐场所，存在侵犯未成年人权益的可能。
范培培建议，从保护未成年人的角度出发，要以立法的形式界定校园周边“模糊产业”，进一步明确校园周边业务限制，防止因对“模糊产业”的理解不同而导致执法标准不同，导致未成年人保护盲区。
受访社会学家和法律工作者认为，针对这一实际问题，一方面要加强部门联合执法，认真研究判断此类“酒馆”的实际经营业态是否与所申请营业执照的经营范围相符，从保护未成年人的角度推进管理， 严惩向未成年人贩卖烟酒的行为。职能部门要适应新的监管形式，加强联合监管，用“自我管理”推动“全员管理”，形成联合监管力量，推动解决未成年人保护中的普遍性、系统性、源头性问题，为未成年人成长保驾护航。
另一方面，有关人士建议，应调整《娱乐场所管理办法》，进一步明确此类“酒馆”的行业属性和监管主体，以适应新业态和新监管的发展。 （记者 朱国良 沈如发）.
*：经济信息日报。