前言
2019年以来，专项债券大幅发行，国家发行使用专项债券的监管机制逐步完善，审计核查也逐步完善。 笔者对特项债券项目审计中遇到的一些常见问题分析提出建议，仅供参考。 如果有任何不足之处，请提交更正。
计算项目收入的依据不足
常见问题 1：停车场，充电桩。 项目专项债券发行材料反映项目现金流入的计算，包括**停车位和**1万元充电桩累计收益。 查看项目可行性研究报告，建设内容上没有停车场建设，道路建设中没有路边停车位和充电桩设计，这虚高了项目收益。
分析：近年来，停车资源紧缺，部分城市率先实施道路停车收费和道路临时停车收费，如北京市《关于北京市道路停车收费标准有关问题的通知》（京发财2018年第2770号）、《广州市中心六区城市道路临时停车位使用标准》（4月起实施）1， 2020）和《深圳市机动车临时停车管理办法》（2018年5月1日起施行）。本项目包括**市级道路，道路总长度约为**公里，后续市**实施相关道路停车规划后，可用于道路停车收费，**临时停车位按道路总长度设置。 并根据1个3个停车位数量（大部分区域指定）配置新能源充电桩。
常见问题 2：户外广告设施。 项目专项债券发行材料反映项目现金流入预估广告面积，按首年估算，累计收益1万元。 根据市户外广告设施和招牌设置管理部门提供的资料，本市未开展路灯杆、灯箱广告设施经营权（含使用权）设立项目，各区（县）城管局未振兴户外广告设施经营相关项目; 项目收入膨胀。
分析：一些省份制定了户外广告设施收费规定，如《浙江省财政厅、浙江省物价局关于印发《浙江省行政收费项目和收费标准目录》的通知（浙才总2012年第45号）、《云南省物价局、省财政厅关于浙江省道路占用收费标准的通知》云南省（云价方发1996号248号）等。 检查是否有地方法规或案例对户外广告设施收费，若有明令禁止，问题只有在情况属实的情况下才能回答，整改，删去部分收入，寻找收入**。
常见问题 3：通用设备。 项目建设为市政道路建设，项目专项债券发行材料反映一般厂区累计收益* * 查看项目可行性研究报告，项目建设内容中没有一般厂房建设，项目收益虚高。
分析：（答复依据是市政道路建设作为工业园区的配套设施。 本项目为产业园区基础配套及设施工程，不包括产业园区的产业建设，因此本项目的可行性研究报告没有一般厂房建设，未来一般厂房建设将在工业园区内进行， 一般厂房租金收入按规定纳入项目专项偿债基金。有必要与工业园区的所有者进行明确的沟通，并可能要求提供解释信。 ）
项目成本是粗略计算的
常见问题 1：成本按百分比计算。 项目造价按项目收益的10%计算，成本按收益倒推计算，成本计算依据不足。
分析：如果情况属实，将进行整改。 建议参照历年现有项目成本或类似项目案例计算工程造价。
常见问题 2：人工成本。 人事费用和人员不按实际情况支付。
分析：如果情况属实，将进行整改。 应收集过去一年现有项目或类似项目案例的工资水平或近三年的平均工资水平和人数进行计算。
常见问题 3：设备折旧。 项目总投资包含设备购置成本，设备折旧不计入项目成本。
分析：如果情况属实，将进行整改。 （这是有设备购置费的项目中经常被问到的问题。 建议根据运行年限增加设备的折旧成本。 以上问题需要说明上述调整后项目本息的覆盖倍数是多少，基本可以覆盖项目债券的本息。 进一步强调，后续项目单位将严格控制项目建设成本和运营成本，并按要求规范专项债券资金使用和本息偿还。
使用专项债券基金支付前期费用并不构成实际工作量
经常问的问题：截至首次，债券资金使用3000万元，其中项目进度款1000万元，预付项目款1000万元，前期设计费和工程咨询服务包费1000万元。 实际使用债券资金用于支付项目进度1000万元（不从预付项目付款中扣除）。 该项目仅支付了1000万元的项目进度费，形成了实物工程量，而剩余的2000万元用于项目的前期工作费用，未能形成新的实物工作量。
分析：国家公布的专项债券项目相关信息指出，“要扎实做好项目前期工作推进工作，加大资金、土地等要素保障力度，加快在建项目建设，尽快形成体力劳动量。 进一步加大项目前期工作和推进建设实施,......做好开工前的各项准备工作，推动一批重大工程早日开工建设。 ......尽快推进项目落地，力争形成更多的体力劳动量。 要加快项目的前期工作。 对于首批资金使用的新项目，要推动前期工作加快，推进项目实施，尽快形成体力劳动，尽快发挥资金效益。 ”
前期工作成本也是项目总投资的一部分，用于项目的整体实施，在一定程度上符合“资金随项目”专项债券资金使用要求。 （但从推动发行专项债券的角度来看，目标是形成实物工作量，专项债资金应尽可能用于项目建设。 ）
项目绩效指标值未详细设定，实际施工偏离绩效目标
常见问题 1：项目实施期间每年的基金绩效指标值没有详细设定。 仅设置 2023 年和总体绩效指标值。
分析：项目绩效指标表是按照上级财政部门发行的专项债券项目绩效指标表统一模板编制的，因为省级财政部门每年同意发行的债券资金应当年发行前确定，年度绩效指标值每年更新一次，填写当年的绩效目标和总绩效目标， 且年度绩效指标值与当年债券基金发行金额匹配，因此仅设置2023年度及整体绩效指标值。
常见问题 2：严重偏离专项债券项目绩效目标设定：开工时间为2021年12月，开工率按计划100%，其实只有子项目A路2021年开工建设，2022年子项目B路正式开工建设，子项目C路最后期限仍处于筹备阶段。
分析：由于多条道路相对集中，需要考虑出行和交通的影响，根据推广进度实施非高峰期实施。 建议项目单位努力推进项目进度，尽快实现各分项开工。
专项债券资金用于义务教育
经常问的问题：项目子项目建设的**中学是实施初中义务教育（九年制中学），不符合专项债券资金（学前教育、职业教育）的投资领域。
分析：（由于教育领域规定的专项债券资金是学前教育和职业教育，因此包含义务教育的项目大多是大项目的子项目，如果是单一的义务教育项目，很可能在发行后不会发行甚至汇回。 该司的答复是基于这样一个事实，即义务教育项目是一个较大项目中的一个子项目。 本项目主要按照“市政和工业园区基础设施”专项债券资金申报（按具体项目领域），不申报在“社会事业”领域（含学前教育、职业教育）。 配套学校（**中学）项目属于**产业园配套项目，同步建设有利于**产业园的整体规划建设。
关于该项目的收益和成本的一点点
收益放大有乐观的估计因素，受经济发展影响，即在经济发展形势较好时有可能发生。 虚构收益是根本不存在的东西，或者不属于项目业主的第一笔收入，收入内容与项目建设内容不相关或收入属于其他方，如新路没有加油站方案，但写出加油站收入， 大多数市政道路不再设置广告牌，而是在新建道路上写下广告牌收入，酒店餐饮、酒店住宿等非**经营行为，这些都是等待审核和打板的。
项目成本按项目收益占比计算，极为粗糙，不再满足发行专项债券的成本计算要求，应尽量避免。