注：本文作者为美国弗吉尼亚大学经济学博士、复旦大学经济学副教授蓝晓欢。
几年前，我参加了华中某城市的招商动员大会，一位招商业绩良好的干部分享了自己的体会“对投资机会要敏感，做一个执着的跟踪者，不要轻易放弃。 要锻炼招商引资，做到“铜头铁嘴、顺风耳、胶腰、茶壶肚、兔腿”。 “铜头是指敢于突破，敢于创造机会; 铁嘴是指能说好话，不怕磨破嘴巴的皮肤; 顺风的耳朵和兔子腿，指的是消息灵通，行动迅速; 茶壶肚是指能够喝酒和社交。 这些描述非常生动且易于理解。
我当时对什么是“橡皮腰”不太了解，但听他解释道：“你应该尊重商人，该软的时候应该能弯腰，但在谈判过程中不能随便让步，如果涉及到城市的重要利益，该站起来就该挺直腰。 “这些特征让我想起了推销员。 他接下来的一句话让我想起了客户服务：“讲究礼仪，讲究细节，做到四点。 首先，我们必须信守诺言; 二、记得回复，及时回复客户信息; 第三，以最快的速度和最高的效率处理事情; 四、做一个有爱心的人，走访商家，提前做好准备。 ”
当然，在舞台上做演讲可以说得很漂亮，但实际上可能是另一回事。 后来，我和市里的投资干部打过几次交道，他们确实很积极，很勤奋，即使有些项目被说成不适合引进，对方也会反复接触，采取新的条件和计划继续尝试，不会轻易放弃。 在在几次交流中，我了解到全市招商引资工作流程设置良好，相关激励机制相对到位。
中国的官僚体系庞大，官僚体系自古以来就是政治和社会的支柱之一，历来有吸纳社会精英的传统，人力资源丰富
根据2010年第六次人口普查，25-59岁的城镇人口中约有22%上过大学（包括大专），但超过一半的**工作人员上过大学。 在25-40岁的**工人中，超过70%的人上过大学，而同龄的城市人口中只有30%上过大学。 虽然当今社会早已多元化，优秀人才的选择也很多，但“学而精”的传统和价值观一直存在，至今仍是我国资源最丰富、影响力最大的部门，所以每年都很受欢迎，至少达到大专以上学历才能报考， 而且录取率也非常低。
以地方政府为中心，从人口数量上看，地方政府是官僚主义的绝对主体。 按公务员总数计算，**公务员仅占6%，如果也包括各种事业单位，**仅占4%。 这在世界主要国家中是一个异常值。 美国公务员的比例为19%，日本为14%，德国为11%，经合组织国家的平均水平高达41%。
** 绩效和激励措施
人才的选拔和激励机制是官僚制度的核心，它决定了运作的效果。 所谓激励机制，简直就是“胡萝卜加大棒”：事情做好对个人有什么好处？ 搞砸有什么害处？ 由于经济发展是地方政府的核心任务，激励机制需要将干部的个人得失与地方经济发展紧密挂钩，不仅要激励地方干部，也要激励基层公务员。
从“胡萝卜”的角度来看，经济发展是地方官员的主要成就，这对他们的威望和晋升有重要影响。 对于大多数普通员工来说，虽然晋升机会不多，但实际收入与当地财政状况密切相关，也与部门和单位的业绩密切相关，进而取决于当地的经济发展情况。 从“大棒”来看，一方面是党纪国法的监督惩戒制度，另一方面也是地区之间为吸引投资而展开的激烈竞争。 为了防止投资和产业的流失，地方**需要改善当地的营商环境，提高效率。 如果一个部门为了部门利益而损害了整体商业环境，或者部门间的纠纷降低了行政效率，上级部门也会为了政治表现而进行干预。
地方首长的任期是有限制的，要想在任期内迅速加快经济增长，往往只能加大投资，着手各种大型项目和项目。 以市委书记、市长为例，一个城市的平均任期只有三四年，基础设施或工业项目最快可以两三年完成。 平均而言，全国约30%的地级市每年要更换市长或市委书记，各地投资如火如荼，“政治投资周期”相对频繁。 投资需要资金和土地融资和土地融资的支持。 因此，在他任职的头几年，土地转让的数量普遍增加。 新建用地大多位于城市周边的郊区，因此城市发展呈现出“摊开蛋糕”的趋势：建筑面积越来越大，但总体上不够紧凑，通勤时间长，成本高，拥堵加剧，不利于环保。
尽管促进动机与促进经济增长的目标没有冲突，对区域经济绩效具有相当大的解释力，但这种投资导向型增长模式将造成许多不良后果。
2016年以前，晋升或调动后，任期内不再需要对负债负责，新官员通常无视旧账，会继续加大投资，因此债务持续上升。 经济发展达到一定阶段后，低风险、高回报的产业投资项目数量减少，基础设施和城市建设投资的经济效益也随之减弱。 此外，地方政府为了政绩，往往把重点放在“看得见”的工程建设上，如城市道路、桥梁、地铁、绿地等，而相对忽略了“看不见”的项目，如地下管网等。 因此，每当下大雨，就会有很多城市“见海”。
由于绩效激励对地方投资有重要影响，近年来，在“去杠杆、去库存、去产能”等重大供给侧结构性改革中，地方绩效考核改革也被纳入其中。 2013年，中组部印发《关于加强地方党政领导班子和领导干部绩效考核的通知》，特别强调：“既要把GDP和增长率作为评价和评价政府绩效的主要指标，又不能把GDP和增长率的排名作为。
*有关部门不能仅以地区GDP和增长率来衡量各省（自治区、直辖市）的发展成效。 地方各级党委不能简单地以地区生产总值和增长率的排名来评价下一级领导班子和领导干部的业绩和评价。 在明确“选任用人不能单凭地区生产总值和增速来判断”后，加上一系列财政货币改革措施，地方GDP增速和固定资产投资增速开始下滑。 2019年，中共中央办公厅印发《关于考核党政领导干部的规定》，明确地方党委领导班子在考核工作绩效时，要看“综合工作”和“看推进经济建设的实际情况和实际效果”。 建设本地区政治文明、文化文明、社会文明生态文明，解决发展不平衡、不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需求”。
在第一次考核和晋升中，政治表现很重要，但这并不意味着关系不重要。 不管是公司还是**，只要不能100%明确地衡量工作绩效（“必记”注意：喜欢快递的次数），那么对上级的主观评价很重要，与上级的关系也很重要。 恩惠和绩效可以相辅相成：出色的绩效更容易受到领导者的青睐，而领导的支持可以帮助做好工作。 然而，某些领导为了扩大自己的权力和影响力，在选人任用上无视自己的工作业绩，任人唯亲，这可能会使下属望而却步。 在此类问题突出的领域，为了抑制领导人的“任性”，官僚机构可能会在晋升中采用资历，因为年龄和服务年限是客观透明的，不能随意修改。 但这样一来，**部门的效率和热情就会降低。
虽然地方官场与个人关系的关系会对地方政治经济生态产生影响，但我怀疑它是否足够重要，以至于对整体经济现象具有特殊的解释力。 一方面，地方之间存在竞争，这将限制地方政府的任意行为; 另一方面，人际关系网络依赖于其中的关键人物，存在很大的不确定性。 但不管是张三芝还是李四倒霉，工作还是一样，必须继续做，经济发展依然是地方工作的主题。
成就和晋升对于地方领导和领导班子成员来说无疑是非常重要的，但它们并不能激励绝大多数公务员。 他们的日常工作与政治成就关系不大，晋升的希望非常渺茫。 在庞大的**级职工群体中，“县级”以上干部仅占总人数的1%左右。 平均而言，一个县所有专职干部中，每年晋升为副县级的概率只有1%，而从县级副干部到县委副书记，有好几个岗位和台阶，往往长达数年甚至数十年。 因此，对于绝大多数**员工来说，最重要的激励不是晋升，而是实际收入和一些工作福利，包括工资、奖金、补贴、补贴、负担得起的食堂、舒适的办公条件等等。 这些收入和效益与地方经济发展和区域财政密切相关，不同区域之间甚至同一区域内的部门之间差异很大。 大多数人在日常工作中都能感受到这种差异，并且知道他们可以从当地和自己组织的发展中受益。 如果有基层部门破坏营商环境，也会受到监督和约束。
六盘水市水城区叶鱼海山旅游度假区。
经济学家专注于对有形的“奖惩”的研究，强调外部激励和制度环境，但实际上，内在的情感驱动力也很重要。 任何组织，无论是公司还是公司，都不可能仅通过外部奖惩来激励员工。 外在的奖惩不可避免地需要看得见的工作绩效，而绝大多数工作不像快递员，没有清晰、实时可衡量的绩效，所以需要使命感、价值观、愿景等与内在感受相关的驱动机制。 “不忘初心”、“亲国情怀”、“为民”等，都是潜在的精神力量。 “德才兼备，德德至上”的干部选拔原则也强调了内驱力和自我约束的重要性。
腐败和反腐败
**投资和土地融资发展模式的一大弊端是腐败严重。 与土地有关的交易和投资往往数额巨大，高度集中在个人手中，容易滋生腐败。 近年来，查处的重大案件大多与土地有关。 2008年至2013年，最高人民检察院报告的腐败案件中，近一半与土地开发有关。 随着融资平台和各种融资渠道的兴起，涉嫌腐败的资金被嫁接到资本市场和金融工具上，变得更加隐秘和庞大。 党的十八大以来，“反腐败”成为政治生活的主旋律之一，并一直保持着高压态势。 截至2019年底，全国共有15名县、厅级以上干部立案审查6万人，其中中央管理干部414人，厅局级干部1人80,000人。
从经济发展的角度来看，我国腐败有两个显著特点。 首先，腐败与经济快速增长由来已久。 这与过于简单化的“腐败危害经济”的主流观念相冲突，以腐败为由做空中国经济屡屡失败。 其次，随着改革的深入，市场与市场的关系在不断变化，腐败的形式也在不断变化。 20世纪80年代的腐败案件大多与双轨制下的“官吏垮台”和各种“投机”有关; 90年代的案件多涉及国有企业改革和国有资产流失; 自21世纪初以来，与土地开发有关的案件已成为主流。
要了解腐败与经济发展之间的关系，了解不同类型腐败的不同影响至关重要。 腐败大致可分为两类。 第一种是“掠夺性”腐败，如敲诈民营企业、贿赂普通百姓、贪污挪用公款等这种腐败对经济增长和产权保护极为不利。 随着我国各种制度和法律制度的不断完善，各种监管技术的不断进步，这种腐败现象已大大减少。 例如，在20世纪的头十年，有许多非标准的罚款和任意收费，常见的解决方案是私下给店员现金，以避免更高的罚款或收费。 如今，这种情况少了很多，罚款必须凭证支付，必须在特定的银行或通过手机支付，钱从哪里来一清二楚，很难腐败。 中国也基本没有南亚和非洲一些国家常见的“小偷小摸”腐败，比如通过机场检查时把钱放在护照上，被警察发现要钱。 近年来，中国整体营商环境不断改善。 根据世界银行公布的“营商便利度”排名，中国从2010年全球第89位上升到2020年的第31位，近五年来对华外商直接投资保持在每年约1300亿美元的高位。
第二种腐败是“共同财富”类型的腐败。 比如公司利用职权将项目批准给相关企业，企业不仅要完成项目，为公司的成绩做出贡献，还要私下给予很多好处。 这种腐败发生在招商引资的过程中，相关的投资建设可以促进短期的经济增长，因此腐败可以与经济增长共存一段时间。 但是，从经济长远健康发展的角度来看，这种腐败会带来四大恶果。 首先，投资的长期偏差导致了经济的结构性扭曲资本收入占比高，劳动收入占比低，人们收入和消费增速慢。 第七章论述了这种歪曲。 二是扭曲了投资和信贷资源配置，将大量资金浪费在相关家庭效率低下的项目上，推高了债务负担和风险。 第三，权力换取金钱扩大了贫富差距。 第四，地方层面可能形成利益集团，不仅可能制约市场竞争，而且破坏政治生态，造成大规模的“崩溃式腐败”。。党的十八大以来，多次强调党内绝不允许有帮派、帮派、利益，强调构建新型政商关系，就是针对这种情况。
中国共产党第十八次全国代表大会以来的反腐败运动是更广泛的系统性改革的一部分，不仅包括“去杠杆化”等经济结构性改革，还包括防范金融风险的改革，以及各种生产要素，特别是土地的市场化改革。 这些改革的根本目的是改变过去的经济发展模式，因此有必要打破旧模式下形成的利益集团。 在改革完成之前，反腐斗争将长期保持高压状态。 2020年，哈佛大学的研究人员公布了一项针对中国城乡居民的独立民意调查的结果，该民意调查始于2003年，采访了3万多人。 调查结果显示，党的十八大后的反腐败成果得到广泛认可。 2016年，约65%的受访者认为地方政府总体上是干净的，而2011年这一比例为35%。
居民对***的满意度长期处于较高水平，100分制约为83分; 对地方**的满意度较低，全省约78分，县乡70分左右。
然而，在转型完成之前，习惯了旧工作方式的地方在反腐败的高压下，必然会变得前瞻和萎缩。 2016年，**开始强调“平庸、懒惰、懈怠也是一种腐败”，要杜绝“当官无所为”。 2018年，中共中央办公厅印发《关于进一步鼓励广大干部在新时代承担新责任、新行动的意见》，强调“建立健全容错机制，容忍干部在改革创新中犯的错误和错误，区分干部在推进改革中因缺乏经验和试错而犯的错误和错误明知犯纪违法的;区分没有明确限制的探索性实验中的错误，以及明令禁止后继续行我素的违纪违法行为; 要区分促进发展的无意疏忽和牟取私利的违纪违法行为。 “这些措施将如何实施还有待观察。
改革开放40年来，社会财富快速增长，腐败现象在所难免。 在19世纪末20世纪初的美国所谓“镀金时代”，各种腐败也十分猖獗，“裙带关系”愈演愈烈，经济腐败政治，政治腐败，政治腐败，进而腐败经济，形成了所谓的“系统性腐败”（“必记”注：系统性腐败）。 经过几十年的政治和法治建设，它逐渐缓和。 从长远来看，反腐败是国家治理能力建设的一部分，除了构建专门针对腐败的制度外，更根本的措施是精简行政和放权，转变角色。 党的十九大报告提出，要“转变职能，深化行政管理、放权，创新监管方式，提升公信力和执行力，构建人民满意的服务型模式”。