文字：刘琦。
近年来，世界组织（WTO）主要粮食出口国频繁长期实施出口限制，对国际粮食稳定产生负面影响，引起国际社会广泛关注。 世贸组织现行规则规定了如何约束相关行为，但由于相关规定存在某些模糊性等原因，现行出口限制纪律相对宽松，成员在执行时并未严格遵守出口限制措施。 因此，一些成员强烈呼吁世贸组织制定和执行更严格的出口限制和纪律，以确保成员在实施出口限制时减少对国际农业市场的不利影响。
1. 数十年的纷争——悠久的历史。
事实上，要求收紧出口限制的呼声可以追溯到关税与贸易总协定（GATT）时代，当时出口限制谈判随着全球农业形势的起伏而波动，但长期未能取得成果。 上世纪70年代，农产品净进口国成员对多边谈判框架下的出口禁令和限制表示强烈关切。 随着上世纪八十年代农产品的过剩，这个问题被边缘化了。 2001年多哈回合谈判开始后，一些成员呼吁提高全球粮食**的可靠性，一些成员呼吁严格的出口限制纪律，一些成员提议用出口税取代出口禁令和限制，一些成员建议不应引入新的出口限制和禁令。 在2008年粮食危机期间，一些成员继续呼吁加强出口限制，而反对者则强调优先考虑国内粮食安全的重要性。 一些成员认为根本没有讨论出口限制和出口税的谈判授权，而另一些成员则强调，应保证对发展中成员的特殊和差别待遇，由于双方长期的拉锯战和世贸组织农业谈判的总体进展不尽如人意，这一待遇没有取得成果。
二、MC12凝聚力——培育成正效。
新冠疫情爆发后，国际农产品链遭受巨大冲击，部分成员陆续出台出口禁令和限制措施，进一步放大了不利影响，粮食安全成为国际关注的热点话题，世贸组织亟待应对。 2021年，新加坡和其他55个成员联合发表联合声明，承诺不对世界粮食计划署（粮食计划署）为人道主义目的购买的食品实施出口禁令或限制，为世贸组织第12届部长级会议（MC12）的出口限制成果造势。 尽管印度和其他成员在MC12之前坚决反对，但在各方的不懈努力下，MC12最终达成了“关于世界粮食计划署关于豁免出口禁令或限制购买粮食的部长级决定”，承诺不对世界粮食计划署的人道主义粮食采购实施出口禁令或限制。
3. MC13 会做什么 - 拭目以待。
虽然MC12在出口限制方面取得了成果，但其适用范围非常有限，难以改变一些成员在没有WTO规定的情况下任意使用出口限制的现状。 MC12结束后，受地区紧张局势、极端天气事件频发等因素影响，全球粮食市场持续震荡，多成员国采取粮食出口措施，进一步引发市场恐慌。 2023年10月，世贸组织将召开副部长级会议，为MC13准备结果。 在会议上，各方在农业问题上仍存在分歧，但粮食安全问题受到高度关注。 在这种情况下，MC13能否产生出口限制结果仍存在不确定性，并且由于各方之间存在较大分歧，仅就出口限制问题的结果可能会遭到一些成员的反对; 同时，为了寻求MC13的农业成果，不排除成员们在透明度等问题上妥协并达成相对较少分歧的结果，最终情况将在2024年2月揭晓。
纵观世贸组织谈判，出口限制问题对粮食安全具有重要意义，但也充满争议。 放宽出口限制纪律，导致出口成员可以自由使用出口限制，从而造成国际粮食市场人为恐慌和供应不足，从而影响国际社会对国际农产品市场的信心，加剧粮食波动，损害进口成员的利益。 同时，优先保障国内粮食需求是成员国的自然权利，对粮食等重要农产品出口采取限制或禁止措施，有助于缓解国内供应短缺和紧急情况下的波动，是保障国内粮食安全的重要手段。 如何在两者之间取得微妙的平衡，需要所有成员的共同努力，才能在硝烟四起的世贸组织农业谈判中碰撞出智慧的火花。
作者单位：农业农村部农业促进中心）。