在《爆炸物初步知识》中,我们对爆炸物模型进行了基本介绍,爆炸物模型的核心本质是一种项目组织和实施模式,是生态环境保护领域的一种项目实施模式。
生态环境是一个非常大的概念,它包括了人类和生物赖以生存和发展的青山、绿水、河流、土地、气候等。
保护生态环境,落实具体措施,需要具体明确,根据不同的业务品种和扶持政策,会有不同的重点方向。
例如,在专项债券支持领域,生态环境保护领域重点支持城市污水垃圾的收集和处理。
在排爆模型支持的领域,生态环境保护领域重点关注支持我们所说的八个方向:
大气污染防治。 包括北方地区冬季清洁供暖、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理等。
保护水生态环境。 包括黑臭水体的处理,污水处理设施及配套管网的建设改造,污水处理厂污泥的处理处置。
重点海域综合治理。 包括海水养殖环境整治、污水口污染源整治和直接排海、船舶和港口污染防治等。
土壤污染防治。 包括建设用地土壤污染风险管控、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源修复等。
农业和农村污染控制。 包括农村污水处理与资源化利用、农村垃圾处理、农村黑臭水整治等。
固体废物处理处置和资源综合利用。 聚焦“零废弃城市”建设项目,包括城乡生活垃圾收集处理处置、餐厨垃圾收集与资源化利用等。
生态保护与修复。 重要生态系统保护与修复,山河林田、湖泊、草原、冰沙综合保护与修复,矿区生态保护与修复,煤矿沉陷区综合治理等。
其他环境修复。 生态环境风险防控、放射性污染防治、噪声振动污染控制、生态环境监测与信息能力建设等。
EOD模型支持这八个方向没有错误的论点。
但是昨天我在文章末尾留下了一条小尾巴,这句话,“是的,不对”。
下面我们来看看这八个领域方向的基础。
2022年3月,生态环境部印发《生态环保财政支持项目入库指南(试行)》(环邦科彩2022年第6号),明确了这八个方向。
你读过这份文件吗,6号文件是怎么说的?
由生态环境部牵头设立“生态环保金融支持项目储备库”,专门用于生态环保项目领域的金融支持。
生态环保领域项目申请封存后,将获得金融机构的优先支持和重点支持。
那么,项目要存储的一定标准,所以这八个具体的领域方向都是为“入库”设置的。
因此,这八个领域方向专门用于申请项目仓储,只有申请入库的项目才能采用EOD模式、PPP模式或其他市场化运营模式。
这八个领域只是爆炸物处理模式的适用领域,并非爆炸物处理所独有。
有别于“特别债券十大投资领域”。
特别债券前10大投资领域为专项债券专属。
我花了点时间整理了一下这件事,希望大家能理解这里勾结和主要和次要的关系。
只有理清了“关系”,才能解决项目中的“业务细节”和“业务矛盾”。
之前有一位领导问过我
爆炸物处理项目主体是一流部门还是市场化企业? 有的文章说是**部门,有的文章说可以是市场化的企业?让我们来看看文件是怎么说的。
2020年9月,生态环境部、国家征集第一批排爆模式备选项目,明确试点主体为市(县、区)人民和园区管委会,鼓励试点或园管委会项目承担单位联合申报实施, 或由园区管理委员会担任联合体牵头人;
2021年10月,征集第二批排爆模式候选项目,明确试点申请主体为市级及以下人民**或园区管理委员会,鼓励**或园区管理委员会与试点配套项目承担单位共同申报实施。
两批的要求几乎一致,明确申报主体是**部门或园区管理委员会,鼓励**部门和企业共同申报。
因此,爆炸物处理模式的申报主体只有两种情况,一种是第一部门(包括园区管理委员会),另一种是第一部门联合企业,必须有**相关部门。
随后,在2022年3月,生态环境部印发6号文件,建立“生态环保财政支持项目储备库”,此后,排爆示范项目的推广将遵循常态化管理机制,通过储存,不再像2020年和2021年那样,国家先发文征集排爆试点项目, 然后在下面宣布爆炸物处理试点项目。
6号文件怎么说?
仓储项目主体应当为已建立现代企业制度,经营条件和信用状况良好的市场化企业,或县级(含)以上**及其有关部门。仓储项目申报的主体是企业或第一部门。
正如我们前面所梳理的,6号文是专门针对仓储的要求,仓储申报主体可以是企业,这实际上是针对不采用EOD模式进行仓储的项目。
但是,如果选择使用EOD模式进入项目,那一定是我们之前说的,申报的主体是**部门,或者是**部门联合企业。
排爆项目入库除满足6号文全部要求外,还必须满足前两个试点的专属要求。
因此,了解业务的第一件事是弄清楚相关事物之间的关系。
虽然6号文是针对“储备银行生态环境保护财政支持项目”的要求,但实际上,我们也可以将其作为排爆的重要文件进行研究。
因为,从目前国家政策层面来看,在生态环保的财政支持方面,主要推动的是爆炸物处理模式,更何况现在暂停了PPP模式。
第6号文提出了排爆处理项目的具体标准(删除):
1.以地市级及以上**为主体的排爆项目**,总投资不得高于原则上50亿元;以区县级项目为主体申请实施的,总投资额原则上不得高于原则30亿元
2、项目边界清晰,生态环境治理与产业发展紧密关联、充分融合,避免与无关项目相结合实施的单个子项目数量不超过 5 个
3.除标准PPP项目外运营期间不付款**土地出让收入、税收、预期新增财政收入等返还补贴不作为项目收入。
4、爆炸物项目生态环境治理内容必须符合储存范围要求,必须有明确的生态环境改善目标。
5、原则上各省(自治区、直辖市)每年进库进行爆炸物项目不超过 5 个
简要提及它,然后详细展开它。
这就是今天的全部内容