美国财政部长珍妮特·耶伦抵达北京的那一刻,天空中出现了一道彩虹,这在中国传统文化中被视为好运的象征。 耶伦带着微笑踏上中国的土地,这一举动引发了人们对她的访问是否能扭转目前处于低潮的美中关系的质疑。
耶伦是继国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)之后,今年第二位访问中国的美国高级官员。 她一再表示,她期待着访问中国,并在几个月前与中国高级官员进行了简短的会谈。 作为反对中国经济“脱钩”的美国领导人之一,耶伦曾向美国高层发出警告,强调如果美国与中国“脱钩”,美国将面临灾难性后果。
耶伦为期四天的访华之行不仅包括与中国高级官员的会谈,还包括与中美企业代表、非政府组织和经济专家的深入交流。 值得一提的是,她还邀请了几位中国女经济学家共进晚餐。
根据耶伦在与中方举行高层会谈后发布的信息,双方在三个主要方面达成共识:一是双方同意落实去年两国元首巴厘岛会晤达成的共识,共同引领中美关系正确方向;第二,双方一致认为有必要加强沟通;最后,中美两国应加强合作。
耶伦访华带来了积极信号,我们也注意到一些细节。 中美之间既有共识,也有分歧,分歧是当前中美关系困境的根源。 官方的声明主要是积极的,非常强调共识,但这并不意味着分歧已经消除,而只是有选择地回避。
目前,耶伦与中方就具体问题进行谈判和沟通的细节尚未公布,发布的信息主要基于原则或策略,缺乏具体事项的信息。 显然,耶伦此访不仅仅是为了形象展示,所有对公众友好的活动都是为了为实质性谈判铺平道路。
在耶伦访华之前,中美双方已经在讨论她此行的目的,包括游说中国增持美国国债,说服中国进一步开放金融市场,加强与美国公司的合作。
这些都是耶伦必须解决的问题,也是她急于访华的根本原因——美国需要中国的帮助。 然而,中国将无法轻易答应耶伦的要求,美国将不得不为这些实实在在的利益付出代价。
耶伦虽然是财政部长,权力有限,但中美之间,甚至在经贸领域也存在着严重的分歧和摩擦。 例如,美国正在加大对中国芯片行业的限制和制裁,对1300多家中国公司实施制裁,并且尚未取消特朗普时代对中国商品的额外关税,并限制中国高科技领域的出口和投资。
中国已经做出了回应,最引人注目的是,在耶伦抵达北京的前一天,中国商务部和海关总署宣布对镓和锗相关产品的出口限制。 这无异于对西方半导体公司构成威胁,耶伦肯定会在北京与中方就此问题进行谈判。
耶伦在美国享有很高的威望,但财政部长的权力有限。 她可以代表白宫与中方谈判,但由于她没有决策权,因此不太可能很快取得结果。 耶伦和整个西方集团都很清楚,中国几乎垄断了镓产品,西方不太可能在短期内找到替代品。 中国的做法并非旨在完全阻止西方,而是作为对西方制裁的反制措施。
下一次谈判将围绕条件展开。 耶伦此行的任务之一,就是弄清楚中方的情况,然后回国谈判,看看能接受多少。 预计谈判将是一场拉锯战,双方甚至在不同领域展开斗争,超出了一位财政部长的控制范围。
中美之间的分歧不仅存在于经贸和金融领域,而且存在于政治和军事领域,特别是在台湾问题上。 耶伦的访问几乎没有触及这个问题,因为这不是她可以讨论的事情。
即将在立陶宛举行的北约峰会将讨论将中国视为“系统性威胁”并采取相应措施限制和打压中国的问题。
因此,耶伦访华虽然带来了积极信号,但这些信号仅限于经贸领域的共识部分,在解决分歧方面没有取得实质性进展。 从中方此前发表的声明来看,美方对中国的看法出现了重大误判。 如果美国在这方面不作出根本性改变,仅仅依靠经贸领域的局部改善,就难以扭转中美关系日益恶化的僵局。