作者 Du Dong
中共中央政治局会议在部署2024年经济工作时提出“三个总体规划”：统筹扩大内需、深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和农村综合振兴、统筹高质量发展和高水平安全。
安全是发展的前提，发展是安全的保证。 过去我们谈“统筹发展与安全”，大多是从头等舱的角度出发的。 今天，从“统筹发展、安全”向“统筹高质量发展、高水平安全”的转变，是中国式现代化背景下提出的战略部署，不仅对整体管理对象提出了更高标准、更高的要求，也增加了整体管理的广度、深度和难度。
说到协调，你会想到华罗庚教授倡导的协调方法。 华罗庚教授最初对“总体规划法”的推广，其实不仅仅是总体规划法的普及应用问题，而且是其总体规划理论的支撑。 特别是他提出的“统筹”思想，对我们理解统筹规划，从统筹的角度思考和解决实际问题，有很大的帮助。
一是“统筹”要点。
首先，“连续体”是研究的对象。 这里所说的“统一”其实是一个哲学概念，它是由主体、客体、环境等两个或两个以上相互关联的事物（或单位、或系统）组成的统一整体。 具体来说，它是对人、职业、时间、空间和环境的抽象概括。
二是“兼顾”是“统筹”的本质。 “统一”内各体系的建设要精心规划，注重统一整体结构的匹配与平衡，从而提高整体效用价值，促进所从事业务的持续稳定发展。
第三，“匹配”是“统筹”的手段。 为了达到内部结构关系的统一和适应外部环境的平衡，需要及时调整其结构要素，形成有机匹配的协调关系，从而走向良性循环和成功。
二是“统筹”和“高质量发展、高水平安全统筹”的思路。
1.整体对象的内在复杂性。
统筹高质量发展和高水平安全，首先要把它看作一个统一体，然后再考虑组成统一体的各个部分是否复杂。 我们之所以关注其内在的复杂性，是因为其目的是要充分发挥各部分团结的价值作用，保持和促进团结的旺盛生命力。 在经济高质量发展和高水平安全方面，以统一的内在复杂性为自身特征的意义在于从根本上正确选择高质量发展和高水平安全的要素，处理各种关系，划定边界（经济范畴），确立总体目标，确保总体目标的实现。
2.整体对象的价值兼容性。
所谓价值相容性，是指构成统一体的结构价值之间具有整合、不排斥、共存的特征。 高质量开发与高安全不相互排斥，可以融合。 只不过在现实社会中，很多人习惯于谈事情，关注单一的价值，忽略了整体的效用价值，这使得管理工作很难摆脱低水平的循环状态。 高质量发展和高等级安全之所以能合二为一，是因为有相容因素在起作用。 只要合理组合各部分的功能价值，就可以获得事半功倍的效果，提高整体实力。
3、协调承运人的协调。
在协调科学中，构成连续体的因素被称为“载体”。 实践证明，人的一切社会实践活动，都是在一定的时间和空间条件下，协调地进行的。 作为统筹规划的载体，人群、时间、空间都是客观存在的。 在高质量发展、高水平安全统筹上，协调配合其实是以人群为主体、以时间为轴、以空间为链环的有机联系、相互影响、促进与约束的关系。 通过统一规划，促进良性循环，走向成功。 高质量发展与高水平安全协调得越好，就越能推动现代化事业取得成功。
4、协调整体的统一。
所谓“统一”，是指结构复合、价值相容、载体在统一中协调共存。 综上所述，结构复杂、价值兼容、载体协调、整体统一是总体规划的实践特征。 认识和理解这些特征可以带来更有效的综合思维和实践活动。 就“统筹高质量发展、高水平安全”而言，校长首先要确认统一性，明确统一性，注重目标任务的转化，注重不可控因素的把握，特别注意充分发挥时、地、 和人，促进形成人、时、空的统一。
1.健康和谐的整体。
三、总结与建议
协调是一个大想法，也是一个大框架，系统越多，问题越复杂，就越需要协调。 这是因为对于多系统、多方面、多类型的问题，我们不仅要研究某一系统、某方面、某一类型的问题，而且要制定总体规划，从而得出符合实际的结论，提出切实可行的方法，制定科学的行动计划和具体的实施方案。 觉知是行动的先导，方法是实践的有力工具。 我们可以运用大数据技术和统筹办法，支持或协助“统筹高质量发展、高水平安全”。
统筹高质量发展、高水平安全，关键是要“统筹谋划”，推动发展与安全深度融合，以高质量发展推动高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，实现动态平衡、优势互补。 为此，要做好以下两点工作：（一）正确处理当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，找到发展与安全的最佳平衡点，努力实现高质量发展与高水平安全的良性互动。 （二）要坚持动态把握。 发展与安全是不断运动的，而不是一成不变的，高质量发展、高水平安全始终在路上，要及时调整政策力度和重点，努力实现发展与安全的动态平衡。
本文是2024年河海大学**大学基本科研费专项资金项目（人文专项）（项目编号：B230207031）的中期成果。 】
作者简介：杜东，男，河海大学系统工程与管理创新研究中心教授、主任，城市与区域高质量发展智库首席专家。