过去强调村干部不能“当官”,但现在村干部越来越不像村干部了。
随着农村发展的变化,各种制度似乎在塑造和改造着村干部,比如村干部轮班制,有的地区村干部轮流值班,保证天天有人值班,有的地区要求更严格,所有干部平日都在值班, 村干部必须在“8小时”以外进行控制。
其实,这是村干部管理模式的转变,也是基于当前农村的实际——村干部的管理模式——专业化、专业化。
归根结底,就是要建设一支稳定的农村干部队伍。 为什么会发生这种转变?
从取消农业税,到2024年放开计划生育政策,再到现在,基层乡镇的治理模式发生了深刻的变化,从单一的中心任务到多中心的任务,从粗暴的管理到精细的管理,从管理到服务。 随着农村的制度化、教权化、行政化,农村的治理方式也发生了变化。
首先,随着农业税的取消,农村地区迎来了大规模的资源分散化,如基础设施改造、精准扶贫等,都是资源分散化的具体表现。 这些资源的分散化使农村地区能够做他们自己无法做的事情。 因此,为了做好资源下放,农村的治理模式也从管理向服务转变。
其次,在农村管理方面,更加注重规范化和制度化,这体现在农村的制度化、文书化、行政化上。 随之而来的是农村工作重心的转变,从单点到多点,从单中心任务到多中心任务,所谓“上上千行,下扎一针”,这根针也从乡下沉到了农村。 同时,对农村工作也提出了更高的要求,工作需要更加具体、更加细致;随着各类检查的增加,农村地区也开始大力“留痕”运动,更加注重报告、书面材料、档案等的正规化。
以村民之间的矛盾调解为例,村干部在调解村民之间的矛盾纠纷时,通常以口头方式进行调解,调解完成后,建立档案的寥寥无几。 现在,网格人员调解冲突,不仅要在调解前准备调解材料,还要拍摄**,调解双方按指纹,调解完成后,还要形成书面材料制作档案材料。 这种工作模式更像是企业工厂里的“计件制”,通过文字文件查看工作情况。
农村治理模式等方面的诸多变化,必然导致村干部的作用、工作内容、工作性质等发生变化。
随着治理模式的转变,自上而下、服务化、正规化的中央工作增多,村干部承担的工作量也随之增加,同时工作难度也相应增加,对电脑、手机等一些设备的依赖性也越来越高。 但是,村干部的工资待遇没有相应提高,很多地方的村干部甚至无法按时足额领到损失工件的补偿。 (详情可以看我之前写的《乡镇干部说:村干部,不指望工资?》)
在此背景下,许多地方开始逐步探索村干部专职化,村干部由兼职向专职转变(据笔者了解,村干部的职业化早在20多年前就开始了,但失败了)。 例如,在山南某县,从村干部中选拔一批村干部担任专业村干部(主要是支部书记),以提高村干部的工资水平和待遇。
作为一种“职责”,专业化、专业化的村干部必须对自己的工作进行考核,所以必须有监督考核,监督考核必然更加细致和严格。 同时,由于工资是由上级支付的,专职干部更加注重上级的考核和评价。
随着村干部管理体制的日益规范,村干部开展工作的方式也逐渐形成,如上述村干部轮班制度,要求村干部每天到村委会值班,从某种意义上说,这是对村干部的“制度化”管理, 减少了村干部工作的自主权。
随着村干部的“制度化”管理,村干部的工作也被“记录”了。 村干部的工作更侧重于数据统计、档案整理等各项“行政”工作。
同时,由于村干部在村委会工作的时间较多,出于村干部千万不要坐村委会无所事事的潜在思想,各单位也为了用好村干部队伍,下达了各项工作任务。 使数千条线路延伸到农村地区。这些线路的延伸打破了村里原有的简化治理模式。 此外,有的路线没有结合农村实际情况,而是简单“一刀切”的摊派,村干部无法完成或无法完成,并且由于逃避责任等多重原因,村干部的工作越来越注重形式,试图通过达标的形式祈求免责, 从而在农村吹起了形式主义的风。
从某种意义上说,提高村干部的薪酬待遇,吸引更多优秀人才加入村干部队伍,对村干部实行专业化、专业化管理,符合农村发展的要求。
但是,在考虑村干部的职责和专业化管理的同时,不能简单地将其等同于“制度化”、“官僚主义”或“官僚主义”,而应更多地关注村干部的“自主性”和“组织动员能力”。
服务模式多种多样,等群众上门等群众来,其实从某种意义上说,是一种倒退,村干部不能为了管理村干部而束缚。
说一千件事一万件,村子没有变好,农民口袋里没钱,生活不好,一切都是“假的”!