去年以来遭遇缺电的电力大省四川、云南，近日当天召开能源工作会议，同时对电力供需形势发生根本性变化提出判断。
11月24日，云南省省长王玉波在云南省主持召开省能源委员会全体会议。 同日，四川省召开全省能源工作暨冬季能源供应高峰电视会议。 在两次会议上，两省都强调必须根据不断变化的形势确保能源安全。
急转。 在云南会议上，王玉波表示，云南省能源电力供需形势发生了根本性变化。 在四川会议上，四川省省长黄强更具体地阐述了四川省能源发展从“紧平衡”到“双缺”，从“能源输出”到“输受电并存”，从“水电为主”向“水、风光一体化”转变。
四川和云南作为西电东送的主要基地，2024年将面临电力短缺。 2024年夏季，受极端高温影响，四川工商被迫停产限电。 从2024年底到2024年初，云南遭遇了持续干旱，也造成了电力短缺，一些地区和行业也被迫负荷限电。
四川省能源协会副会长兼秘书长马广文告诉第一财经，四川电力短缺的原因一方面是电力需求的快速增长，一方面是工业发展带来的电力需求增长，另一方面是城镇化加速带来的需求增加。 其次，没有新的电源点支持，外接电源仍然需要保证。 因此，在极端事件下，供需矛盾突出。
四川和云南都是以水电为主的电力大省。 截至2024年，四川、云南水电装机容量分别为9707万千瓦和8111万千瓦，占全国总量的43%。 由于水电的季节性，2024年以前，川云两省电力市场的主要矛盾是供过于求，地方政府急于解决水电“弃”问题。
据国网四川省电力公司数据显示，2012-2024年，四川电网水电调峰限电量分别为76亿千瓦时、26亿千瓦时、97亿千瓦时、102亿千瓦时、14143亿千瓦时，13996亿千瓦时。 业内人士估计，如果按照弃水装机统计，当年四川弃水量达到500亿千瓦时。
因此，2024年，四川省出台了《关于深化四川省电力体制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），重点围绕以电力体制改革为核心，深化要素市场化改革，探索建设一批水电消费产业示范区，力争两三年内基本解决弃水问题。
《实施意见》提出，突出重点行业和高能行业电价支持。 维持目前电解铝和多晶硅的输配电价格水平，实现居民电价分别达到每千瓦时0.030元，040元左右;对于大数据、新型电池、电解氢等绿色高能行业，单一输配电价格为0105元，给户的电价为035元，035元，030元左右。
云南则更为激进，用最好的杠杆吸引电解铝等行业聚集本地，电解铝企业电价折让至025元。 2024年以来，电解铝、工业硅等产业开始大量涌入云南，云南成为“北铝南下”的积极推动者，提出以水电清洁能源打造“中国绿色铝谷”和“光伏之都”的理念。
云南省工业和信息化厅数据显示，近年来，云南省依托能源优势，通过产能置换，陆续开工建设了一批水电铝项目，全省现有产能已达610万吨。 随着全国电解铝“北铝南迁东铝西”进程的加快，云南主动承担产能转移，先后引进国内铝行业多家龙头企业，并在全部项目建成后， 产能将达到800万吨以上，接近全国电解铝产能的五分之一。
然而，高能产业的集聚导致电力需求迅速增加，导致供需形势发生变化。 根据2024年12月印发的《云南省绿色能源发展“十四五”规划》（《规划》），2024年以来，云南省能源电力需求迎来新一轮增长。 全省用电量的快速增长，刚刚解决了“弃水”问题，即从总体过剩到“丰枯”的快速逆转，省内、省外、国外三个市场的协调难度较大。
应变。 据电解铝行业消息，今年10月底，德宏州相关部门与云南省工业硅相关部门召开联席会议，讨论行业旱季用电情况，并于11月1日开始分6轮分供电。
这在去年已经发生过。 2024年第四季度至2024年第一季度，受持续干旱导致上游用水减少，以水电为主的云南电力收紧。
今年的情况也不容乐观。 在12月1日中国气象局举行的新闻发布会上，国家气象中心副主任张建成介绍了11月份的气候特征和12月份的气候趋势。 其中，张建成提到，11月以来，西南地区气象干旱再次发展。 截至11月29日，云南东部、黔西部和南部出现中度至重度气象干旱。
11月17日，在云南省第四季度经济社会发展工作推进会上，王玉波要求确保能源电力供应，确保限电不拉。
然而，日益增长的电力需求是云南和四川两省不得不面对的问题。
在上述四川会议上，黄强表示，要坚定不移推进全面落实发展规划，彻底解决电力“双缺”问题，紧跟从“送”到“消”的供需形势，着力转变单一供电的供电结构，加快建设更加安全可靠的电力体系。
在此背景下，四川重新制定了电网发展规划，“立志让四川在未来几十年内不再有缺电之痛”。 2024年12月6日，四川印发《四川省电网发展规划（2022-2024年）》，提出要系统解决电力设施突出问题，确保满足经济社会发展需要和极端情况下的用电需求。
其中，到2024年，四川将比2024年增加超过5000万千瓦的**容量。 水电、火电、风电、光伏发电占比较大7% 调整为3%。此外，还计划在电网上建设一些重大项目。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉第一财经，川滇两地的电力短缺主要是“缺水”，当地电力需求的增长也是一个重要因素。 作为电力输出省份，在开展电厂工程的同时，也要调整用电结构。
在上述云南会议上，王玉波表示，要全面贯彻落实新发展理念，准确认准变化，科学应对，积极求变，立足当前形势，把保障能源安全可靠放在首位，确保每年新建项目建成投产从长远来看，加快绿色低碳转型，建设国家绿色能源基地和国家新型电力系统示范区，为保障国家能源安全作出更大贡献。 要坚持用电优化，在产业发展和项目建设全过程中落实度电成本效益导向，推动能源消费更加集约高效。
《规划》提出，国内外环境和形势的变化，使云南省能源产业发展面临严峻挑战，同时也为云南省能源革命带来了前所未有的机遇，保障能源安全和能源强供的要求更加迫切， 能源行业转型迎来历史性转折点。