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央视北京3月3日消息 据广电台中国之声消息，《株洲市公安影像信息系统管理条例》于3月1日在湖南省株洲市生效，被誉为全国首部公安摄像机管理地方性法规。 在立法过程中进行了哪些考虑、讨论和调整？ 根据这一规定，如何管理和使用公安摄像机，公共利益与个人权益之间如何平衡？
该立法不是要安装更多的摄像头。
3月1日起施行的《株洲市公共安全图像信息系统管理条例》（以下简称《条例》）是地方性法规，我国部分地方此前公布实施的相关管理措施或法规属于地方性法规。 据株洲市公安局介绍，该局于2021年开始调查，重点起草和制定《公安摄像机管理**条例》，但在此过程中发现，公共安全管理涉及行政相对人的权利义务，超出了《**条例》的权限。 株洲市人大常委会法制工作委员会表示，现行上级法律对如何规范影像信息系统的使用和管理没有详细规定，为了加强对个人隐私和个人信息的保护，地方立法需要补充和完善。
记者注意到，部分地方最早公布实施的法规列出了应安装公安摄像头的场所和区域，而株洲市地方法规则表示“根据《重点公共安全区域图像信息采集规范》等相关法律法规和国家强制性标准确定; 并且没有具体列出地点和区域。株洲市人大副委员长、全国人大常委会法制委员会副主任曹全国告诉中国之声，这是在立法过程中听取各方意见的结果。
曹全国说：“如何列举，列举范围有多大，本身就是有争议的，这是第一个原因。 其次，我们主要从规范使用的角度进行立法，而不是安装更多的摄像头。 我们正在践行全过程人民民主，让公众知道并支持这一法规的制定。 全国人大审议阶段开始以来，我们记录了214次上门走访企业，500多人参加了座谈会，17291人参加了在线问卷调查。 通过公告征求意见，互联网点击量达到100万次，从地级市立法的角度来看，是比较大的。 我们收集了533条有效的意见和建议，我们将对意见和建议的对象进行反馈和逐一沟通，是否采纳每个意见，采纳的理由是什么，不采纳的理由是什么。 ”
非**投资建筑摄像机不是强制性的联网。
《条例》列举了禁止安装**图像采集设备（即摄像头）的场所，包括酒店客房、集体宿舍、公共浴室、试衣间等公共场所的私人空间，可能侵犯个人隐私的，法律另有规定的除外。 它还规定，上述场所的管理人员应防止非法安装摄像头。
株洲市公安局图勘支队形象建设管理大队队长邓兴乐介绍：“比如酒店、商场的管理者在日常管理中，一定要主动查明酒店房间是否有针头，主动避免这些情况的发生。 ”
据株洲市主管部门介绍，全市已建成首个影像信息平台的部门和未来需要使用的部门主要有公安、城管、应急管理、行政审批、交通、农农、水利等，平台互联互通; 并且数据无法共享。同时，城市中对摄像机的安装还有很多需求，如果不协调规范，很容易造成无序施工、重复施工，造成资源浪费。
《条例》规定，全市人民应当充分利用和整合图像信息系统资源，建立统一的公共安全图像信息共享平台。 但是，对于摄像机是否接入信息共享平台，有一个分类定义：简单来说，除法律禁止的外，第一台建设的投资应联网; 非**投资建设的应保留组网接口，除法律规定外，鼓励但不强制组网。
曹全国说：“当时有一种观点认为，所有的摄像头，不管是谁制造的，都应该联网，公安机关可以随时查看，这样全社会所有的摄像头都可以连接起来，让违法犯罪行为无处可逃。 但另一种观点认为，首先，从《民法典》的角度来看，产权人依法享有直接控制权和专有权，我的相机是我在网上买的，是我自己安装的，我有控制权; 其次，如果所有互联网都连接起来，是否有可能侵犯商业秘密和个人隐私？ 它还增加了运营和维护成本; 第三，全国人民代表大会常务委员会在审议阶段认为，除了强制联网之外，还有其他维护公共安全的方法。 总的来说，这种权衡最终是为了平衡公共利益和个人利益。 ”
限制对请求的访问条件，以避免泄露他人的隐私。
《条例》规定，摄像机的所有者或管理者应当对图像信息的收集、存储、使用、传输、访问、复制进行规范，包括定期维护，以保证系统的有效运行; 建立并实施图像信息获取和留下痕迹的制度; 除法律另有规定外，信息存储期限不得少于30日。 对于个人可以使用公安摄像机拍摄的信息的情形，《条例》限于：因老人、儿童、智障人士等特殊群体人员流失，其监护人、近亲属可以向公安机关申请获取公安图像信息。
曹全国介绍，在立法过程中，已经讨论过财产和宠物的损失，但认为紧急程度不如上述特殊群体的丢失，他们也可以通过报案等方式寻求帮助，以免在获取信息的过程中泄露他人隐私。
曹全国说：“很有可能在检查宠物狗的过程中，他看到了不详的其他人的个人信息，很难保证不侵犯他人隐私，最后我们还是限制了这个范围。 ”
为避免泄露他人隐私，《条例》还将公安**图像的访问方式限制为：公安机关核对并将结果告知申请人。 “检查只能由公安机关查，我不能查。 为了避免我刚才提到的侵犯他人隐私，评论用你的思想记录了你不应该看到的其他人的私人信息。 “曹全国说。
记者：是公安告知检查结果，而不是申请人全程盯着？
曹全国：是的，盯着整个过程还是有不可预见的风险的。
《条例》规定，公安机关应当制定并公开申请获取公安图像信息的条件和程序。
邓星乐介绍：“如何申请，咨询什么样的程序，我们也要制定相应的标准，相应的规定。 ”
此外，公共安全**图像采集设备还应设置醒目的提醒标志。 提醒标志设置规范也由株洲市公安机关制定。 邓星乐表示，这样的标志不仅提醒摄像头附近的公众注意个人信息保护，而且对违法分子和犯罪分子起到了威慑作用。
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