截至2023年1月，全球共有28个碳交易系统上线，20多个正在开发或设计中。 碳市场已经覆盖了全球约17%的温室气体排放量、1 3%的人口和55%的GDP，实施领域已从发达国家逐步扩大到发展中国家。
近年来，我国碳市场全流程体系基本建立，碳发现机制初步形成，碳排放数据质量大幅提升，碳减排激励约束机制开始显现，推动绿色低碳高质量发展，增强全社会绿色低碳意识。 对于中国碳市场的未来发展，我们期待以下六个方面。
首先，全国碳市场有望进一步扩大行业覆盖面。
目前，发电行业仅包括中国和印尼的碳市场，交易主体相对单一，所管理企业的工艺流程和产品同质性较强，不利于减排激励机制的形成和合理碳价的发现。 逐步扩大碳市场行业覆盖面是完善碳市场的重要途径，行业主体的丰富有利于扩大碳市场整体影响力，夯实不同行业的减排责任，提高市场交易活跃度，促进碳价格合理化的发现。
基于对不同行业温室气体排放量、数据质量基础、MRV和配额分配方法的成熟度、各行业边际减排成本的综合分析，预计全国碳市场将率先纳入水泥三大行业， 电解铝和民航在“十四五”期间，碳市场覆盖的企业数量将从目前的2200多家扩大到3500多家，年二氧化碳排放量将从50亿吨增加到约64亿吨，覆盖排放量占全国二氧化碳排放量的比重将从42%提高到53%。预计配额流动性将大幅增加，配额平均成交价预计超过105元吨，CCER平均成交价有望超过80元吨。
到2030年底，全国碳市场覆盖的企业数量将扩大到5500家左右，年二氧化碳排放量将超过86亿吨，约占全国二氧化碳排放量的74%。 配额平均成交价有望超过200元吨，CCER平均成交价有望升至150元吨。 随着全国碳市场覆盖面的进一步扩大，碳市场的影响力将显著增强。
二是预计份额分配机制将进一步优化，将配额的“事后分配”转变为“事前分配”，到2025年引入有偿分配，改善资金使用形式。
配额分配方案确定后，将对企业产生重大影响，社会将密切关注。 目前全国碳市场配额分配方案发布与配额发放日期之间的滞后，降低了企业制定配额交易方案的长期预期。 预计到2025年，全国碳市场将彻底改变“事后”追溯配额分配机制，从2024年开始建立未来3-5年的配额分配机制，提升配额分配预期。
此外，全国碳市场排名第一。
1、第二个履约周期全部免发放额度，暂无付费分配机制。 国内外成熟的碳市场较早引入了有偿分配机制，并逐步提高了有偿分配的比例。 配额有偿分配是“污染者付费”基本原则的体现，在配额自由分配的基础上引入部分有偿分配，有利于促进碳市场合理碳价的形成，增加二级市场交易的活跃度。 预计全国碳市场将从2024年起率先引入发电行业配额付费拍卖机制，初始拍卖比例为5%-8%，并逐步提高该配额的比例。 同时完善配套制度标准，明确配额拍卖形式、交易规则、准入规则、实施平台、拍卖频次等重点，逐步建立一流库，将拍卖收益用于支持企业碳减排、碳市场监管和碳市场建设。
三是预计履约机制将进一步调整，或将取消配额预支机制。 预计2024年将明确盈余配额结转规定，为企业碳资产管理提供长期预期。
为减轻配额短缺企业绩效压力，《2021年和2022年配额分配方案》创新性地提出配额提前政策。 作为临时纾困政策，预缴机制有效减轻了企业的履约压力，保障了碳市场强制性合规政策的落实。 但先行政策在实践中难以操作，不利于推动企业自主减排，“吃多吃”的做法不应作为长效机制保留。 因此，预计在2024年及以后，全国碳市场将取消配额提前机制。
配额结转机制是碳市场配额管理的重要组成部分，结转规定将对未来碳市场配额和配额**的供求产生影响。 无论额度结转与否，都需要尽快释放明确的政策信号。 全国碳市场尚未明确盈余配额的结转方式和使用期限，导致企业缺乏长期稳定的政策预期，不利于减排方案的整体规划和交易安排，市场持观望情绪。 国内外成熟的碳市场纷纷出台盈余配额结转政策，并在实践中不断优化和调整。 因此，预计2024年全国碳市场将出台盈余配额结转规定，明确盈余配额的条件和期限，并制定配套管理政策。
四是预计2024年碳市场管理条例出台，欺诈行为将面临更严厉的处罚，其他行业核算、核查、配额分配方式将逐步出台或修订。
目前，全国碳市场运行的最高级别依据是生态环境部的《碳排放权交易管理办法（试行）》，相对有限，对违规行为的处罚力度不足，缺乏法律依据。 《碳排放权交易管理暂行条例》的出台，将有助于弥补全国碳市场法律法规的缺失，加大对违法违规行为的处罚力度。 在2023年11月生态环境部例行新闻发布会上，相关负责人表示，该条例的出台工作已进入最后阶段。 预计2024年《碳排放权交易管理暂行条例》将作为保障碳市场健康运行的最高级别碳市场建设行政法规出台。 《条例》将加大对碳市场参与者主观数据造假和非法交易的处罚力度，加大对未按规定时间全面履行的处罚力度，加大对第三方技术服务商在碳市场欺诈、恶意串通、散布虚假信息等违法行为的处罚力度。
同时，2023年10月18日，生态环境部印发《关于做好2023-2025年部分重点行业企业温室气体排放报告核查工作的通知》，明确了建材等重点行业企业温室气体排放报告核查工作重点工作要求， 2023-2025年钢铁、有色金属，为填写2022年企业排放数据，提供水泥、电解铝、钢铁行业企业温室气体排放核算报告说明。随着全国碳市场扩大覆盖面工作的加快，预计2024年至2025年将进一步修订水泥、电解铝、钢铁、石化等其他行业的核算准则和核查准则，并逐步引入行业配额分配方式，确保碳市场拓展工作有序开展。
五是预计CCER需求将进一步增加，2024年将发布多项方法论，CCER抵消配额结算上限仍为5%。
CCER是碳市场重要的外部补充机制，它丰富了交易产品，弥补了可再生能源、林业碳汇、甲烷利用、节能增效等对减碳增汇做出重要贡献的行业无法通过市场机制获得减排经济回报的问题。 随着CCER方法学的恢复和项目审批，预计2024年将有更多方法学进行修订和发布，生物质能源（垃圾焚烧发电、秸秆焚烧发电等）、甲烷利用、甲烷减排等相关项目有望更早受益。
同时，更多行业和交易主体纳入碳市场，有望增加对CCER的采购需求，这将促进CCER交易的发展。 随着碳价格的上涨，预计CCER**将呈上升趋势。 目前，重点排放企业可使用CCER抵销配额的缴纳，抵销比例不得超过应缴纳的碳排放配额的5%。 为保证全国碳市场配额稀缺，充分发挥碳市场的减排效果，预计未来CCER抵消比例将保持在5%。
六是加快全国碳市场与国际碳市场的对接，促进技术、方法、标准和数据的相互认可和交流，提升中国碳市场的国际影响力。
应对气候变化是全球共同面临的挑战，期待中国进一步加快与国际碳交易体系的政策协调，不断提升碳定价能力，提高在全球碳交易体系中的参与度和竞争力。 在标准体系方面，有望加快企业碳排放试点监测，推动MRV体系、配额分配方式等相关技术、方法和标准与国际碳市场的融合，促进数据互认互通。
在碳信用方面，期待中国有关各方加强对国际碳信用市场发展趋势的跟踪研究，积极借鉴国际规则和经验，不断完善我国温室气体自愿减排管理机制。 开展CCER跨境交易风险分析和管理规则研究，提高CCER的国际认可度，促进CCER参与国际交易，形成与海外碳市场的对接。
（作者为北京理工大学能源与环境政策研究中心教授）
本文节选自《中国碳市场的有效性与前景》，全文载于《中国经济报告》杂志2024年第1期。
中新社.