近日，浦东新区“积极探索乡村物业治理新模式，让美丽乡村服务更温暖、治理更有效”入选第二届上海城市基层党建创新案例最佳案例。
浦东新区打造现代城市治理示范模式，是对各领域治理的全面、全面完善。 城市治理的现代化不仅在于城市，也在于城镇和乡村。 随着城乡融合和乡村振兴的加快，在城镇和乡村面貌得到大幅改善的同时，人们提高生活质量的愿望越来越强烈，大力推进党建引领农村物业治理是打造15分钟社区生活圈的重要举措。 响应人民群众对基本公共服务均等化和质量化的诉求，提高乡村治理的质量、效率和水平。近年来，浦东新区实现了由“多点开花”到全区全面推广的“物业进村”转变，不断提升浦东农村地区基础公共服务水平，提升乡村治理水平。
背景和原因
浦东新区坚持党建引领“物业进村”探索创新，提升农村基础公共服务水平，提升乡村治理水平，在物业服务的认知、均衡、精准等方面进行了大量探索，形成了鲜明特色的“物业进村”的浦东模式。
浦东明确提出，要打造“精品城区、现代城区、美丽乡村”三圈融合发展的现代城区新格局。 美丽的乡村是浦东作为社会主义现代化建设的领军地区的重要组成部分。 《关于先行区的意见》提出，要把浦东建设成为现代城市治理示范，构建系统化、科学化、规范化、有效的城市治理体系，打造宜居宜行的城市治理模式。 城市治理的现代化不仅在于城市，也在于城镇和乡村。 浦东不仅要拉长城市发展的长板，还要弥补农村发展的短板。 坚持党建引领乡村物业治理，将城市精细化管理理念推广应用于农村，打造更加宜居、优美和谐的乡村人居环境，提升浦东乡村治理水平。
近年来，浦东一些乡镇率先进行试点，以党建引领农村财产为抓手，探索在党组织领导下实现自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，取得了一定成效。 通过深化机制建设，充分发挥党建、村民自治、财产参与、多方合力的领导作用，提升乡村治理质量和效益。 物业落户后，将在硬件设施、环境整治、流动人口等方面深度参与乡村社区治理，通过补短板、强化整治、精细化管理、优质服务等方式，有效提升乡村治理效能，创新乡村治理方式。 围绕“城中村”这一困扰城镇化发展、影响高质量城区建设的慢性病，要建立健全党建“三共治”的物业管理模式，用力解决“城中村”的管理难题。 要把这些好乡村物业的经验和做法推广到全区其他城镇和乡村，实现乡村物业从“多点开花”到全面推广的转变。
乡村物业服务是村民享受优质公共服务最直接、最基本的途径。 要以“基本提供农村现代生活条件”为目标，组织实施农村建设行动，提高农村基础设施的完善性、公共服务的便利性和居住环境的舒适性，使农民能够就地过上现代文明的生活。 浦东推进党建引领农村物业治理模式，是弥补农村公共服务短板的重要举措，是提升乡村治理水平的新路径。 农村物业服务主要包括绿化维护、垃圾收集运输、道路及公共厕所清洗、设施维护、管道疏浚等村民感受最直接的服务，这些都是身边的琐碎事。 浦东乡村物业服务的推广，就是以不断满足农民对美好生活的向往为出发点和终点，以解决村民身边的问题为切口，不断提高农村公共服务的便利性、居住环境的舒适性、提升获得感， 村民的幸福和安全。
探索与实践
紧紧抓住“党建引领”核心，培根铸魂，筑牢农村产权治理的正确方向。
坚持以党建领导为核心，探索构建符合乡村治理需要的乡村物业治理组织体系，充分发挥党员作用，带动群众参与，形成多源汇聚、多党联动、多政策的工作格局，引领和推动乡村“颜值”双提升。 在这个过程中，形成了以下经验：
坚持政治引导，推进组织建设。 构建结构精细、职责明确的组织体系，划分小而坚实的微电网，把党组织建设在农村物业服务一线，解决服务供给推进过程中组织领导不足的问题，推动基层治理理念更新。
针对高桥镇庐陵村群众对农村财产新事物的了解不足，实施“野麦行动”，形成村党组织领导、村委会（负责）、村监会监督的治理体制。
针对北菜镇连勤村村民自治和服务实力薄弱的问题，基于村党支部大局、村民委员会职责、多方资源整合联动、“红色财产”具体落实，形成了党建主导的一体化管理模式， 有效促进了服务入驻，得到了村民的认可。
推动干部示范，党员带头。 全面梳理登记党员和“双登记”党员，充分发挥干部示范和党员作用，持续宣传农村物业服务政策，统一思想，凝聚共识，推动基层党员认领、接纳、参与“物业进村”。
北蔡镇莲琴村设立了党员“先锋岗位”和农村物业服务一线志愿者“责任区”，有效激发了党员行动和群众参与。
高桥镇庐陵村，让党员展示身份、树立榜样，学习理解乡村物业服务理念和要求，深入村民家门，宣传政策口径，提升村民身份。
引导村民自治、社会参与。 创新群众工作方法，树立村民主体意识，用好“三会”机制，实现科学决策和民主决策，整合和集聚各种群体、资源、力量，通过共建、共治、共享，提高乡村物业服务水平。
河清镇东风村设立了物业管理党建联委会、房委会等平台，广泛征求公众意见，修订村规章制度，探索督促激励机制，引导约束村民，督促村民遵守规章制度，树立“家意识”，激发参与积极性。
川沙新镇杰龙村，了解民需，倾听民意，汇聚民智，通过“三个问题”，通过从群众自治、多方共治到第三方监督治理的“三商谈”，层层形成约定，民宿经营与农村物业服务相结合， 实现“宣传引导、制定方案、物业入驻”全过程全过程人民民主。
有关乡镇在推进“物业入村”试点时，要因地制宜，探索形成直驻、专项委托、精准排序三种模式，在协调联动、快捷便捷、务实造民中下功夫，不断提高村民的获得感和满足感。
以目标为导向。 作为一项基础公共服务，各镇在推进过程中注重全域联动，着力提高乡村治理协同效应，提高人民群众实享感。
针对高桥镇庐陵村流动人口流动性强、社治管理压力大，将物业服务纳入网格巡检，优化网格运行机制，构建“两委打包、物业清扫打包、党员打包”联动巡检机制， 对农街小巷、农田林地等进行不间断检查，大大提高了村民安全。
完善北蔡镇莲勤村，完善联勤联动应急管理机制，加强人防管理，推进群众防治，落实财产应急责任，落实宅基地租赁合同登记备案，日常监督检查，违法违规查处，实行居民动态管理; 提高了人口管理水平。
坚持效果方向。 全面梳理村民需要的物业服务清单，探索建立“农村物业服务合作社”和“应急维修服务站”，让便民服务更快更方便。
康桥镇成立了“1+11”“物业管家”农村物业服务中心和服务合作社，实现了农村物业管理“一网通”的实时响应和便捷交付，满足村民的日常需求。
杭头镇依托全镇物业应急维修专用服务站平台，成立了“邦农维修”服务合作社，实行24小时服务，实现全镇所有村庄物业服务全时覆盖，深受群众欢迎。
坚持以问题为导向。 充分利用物业服务的力量，加强村道和公共空间的清洁，定期开展村貌和环境的整治，广泛宣传动员，增强村民的环保意识和健康意识，促进村貌和家庭环境的持续改善。
康桥镇蝶桥村、火箭村引进专业物业管理团队，针对村民关注的民生问题，对农村大件垃圾、秸秆垃圾从收集、处置到清运全过程实行闭环管理。
高桥镇实施“物业进村”后，一系列措施让村里焕然一新。
牢牢抓住“有效治理”关键，多措并举，夯实治理能力关键环节，提质增效。
各试点乡镇注重分类政策和手段创新，注重多元治理、智慧治理，聚焦服务长效，积极探索精准供给，满足个性化需求。
因地制宜，各有侧重点。 要根据每个村庄的实际情况和封口程度，根据群众的不同需求，因地制宜，推行不同形式的服务模式，提高服务效能和治理效果。
高桥镇没有一刀切的办法全面推进“产入村”，而是根据每个村的发展和群众的实际需求，通过“三会”、“四商谈、两公开”全过程开展人民民主治理，形成三直驻、专人委托、精准下单服务模式， 丰富了“产入村”的内涵。
整合资源并回应问题。 除物业服务均衡保障外，开展专项服务，探索提供多元化、差异化的物业内容，提高物业服务的实用性，让“小物业”惠及“大民生”，以良好的服务供给推动治理能级的提升。
针对张江镇新丰村存在的问题，针对农民闲置住房建设问题和外籍人才租住困难，引入企业与村民签订房屋租赁协议，完成多套公寓群改造，加大相应物业服务，不仅盘活了农村闲置宅基地，为村民增加了收入， 也为张江科学城的建设聚集了人才。
张江镇环东村针对停车管理难的问题，委托专业服务公司进行信息测绘、规划计算，合理规划停车资源，实施停车管理项目，有效缓解村民停车资源短缺问题。
以奖励代替，以绩效代替效力。 坚持以问题为导向，建立健全“物业进村”绩效考核、财政保障等制度机制，推动物业服务水平和乡村治理能力不断提升。
高桥镇着力完善考核监督和激励保障机制，在镇一级制定村产权考核办法和“替代”方案，探索乡村“有偿制”物业服务模式，有效提升物业服务水平和村民监管意识，制定村规章制度和计分考核办法; 并对村民和每年来沪的群众按家庭情况进行整体考核，采取奖励代入的方式，激发物业积极性，形成“补一点，在村里坚持一点，给村民一点”的基金模式， 以及通过多种渠道增加房地产资金。
康桥镇制定物业运营流程和清洁管理、绿化维护等考核标准，每季度根据镇抽查、村检等情况，审批考核分数，从而决定物业公司的“代奖”和进退。
技术支撑，数字化赋能。 依托大数据平台和数据可视化平台，提升物业服务数字化水平，有效提升信息感知、预测、处置效率。
高桥镇庐陵村充分发挥“互联网+安防”优势，设置道闸系统、智能门禁等智能安防设施，加强出入口管理，大幅降低治安发生率。
针对农村人才公寓白领流动性强、配套要求高等问题，张江镇依托人才公寓管家APP、密码门锁、电子围栏、一流监控等数字化设施，加大便民教育就业、居留许可办理、快递存储等物业服务，保障公寓安全。 打造智慧住宅，更好地解决园区高级管理人员和白领的生活设施问题。
经验和灵感
要坚持党的全局领导
要始终坚持党的政治领导地位，在利益多元化、价值观多元化、村民需求多元化的今天，才能有序整合农村资源，集中解决农村物业管理、社会资源等矛盾冲突，提高农村公共服务水平，打造和谐村，提高村民生活幸福感。 进而形成广阔的社会认同，建设乡村治理共同体，实现农业和农村现代化，就要坚持党的领导地位。坚持以党建为核心，整合利用好现有农村治理结构和自治共治机制，形成一核主导、多党联动、多元治理的工作格局。
要坚持以人民为中心的发展理念
农村物业的存在与发展要坚持以人民为中心的发展理念，树立“物业为民”的发展理念，为村民办好事、办实事。 在实践中，浦东针对村民多样化、差异化的需求开展专项服务，让“小物业”惠及“大民生”，以服务效果提升村民的实际感受和收获感。 着眼于常态化长效，探索“薪酬制”模式和“奖励代人”方案，建立健全“物业入村”、资金保障等制度机制绩效考核，持续推动物业管理服务水平和乡村治理水平不断提升。
要坚持全过程人民民主的重要理念
全过程人民民主可以有效发挥村民参与乡村治理的主体性。 践行全过程人民民主理念，引领各类力量最大程度参与乡村治理，最大限度汇集治理资源，最大限度发挥服务凝聚力，构建人人参与、人人负责、人人贡献、人人共享的社会治理共同体。 推进农村财产、提高乡村治理水平是远远不够的，仅仅依靠一方或几方的力量是远远不够的，要最大限度地调动各方的积极性，包括村党组织、村委会、物业公司、村民代表大会等。 这是要搞好群众工作，转变传统观念，促进认同和参与，用好“三会”制度，探索打造村民外来综合性会议厅，树立村民主体意识，实现村民自我管理、自我服务、自我监督。 依托党建、共建，整合汇聚各类群体、资源、力量，通过共建、共治、共享，提升农村物业服务水平。 修改村规章制度，引导约束村民，督促村民遵守规章制度，树立“家的感觉”，激发“产入村”参与的积极性。
要坚持科技赋能智能支撑
当前，随着物联网、大数据等智能信息技术的快速发展，乡村物业服务应与时俱进，实现科技赋能。 在“物业进村”实践中，浦东新区依托大数据平台和数据可视化平台，对顽固病进行采集、总结、分析和治疗，提高信息感知、预测和处置效率。 加强数据共享和系统集成，实现乡村治理“一网统一管理”和“一网通”。 充分发挥“互联网+安全”优势，以人民易用为标准，拓展应用场景，设置道闸系统、智能门禁等智能安防设施，加强出入口管理，降低治安发生率，提高村民的安全感和满意度。
编辑：倪竹新。
资料来源：区党建服务中心。
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