清朝总督制是清朝地方政府的一种行政管理制度，职权广泛，是当时清朝地方行政制度中的最高行政长官。 都督这个职位具有很强的军事和行政色彩，在清朝官僚机构中，他的权力仅次于皇帝。
总督的设定起源于明末清初的军事需要。 当时，清军为了加强对新统治地区的控制，为了有效应对可能出现的各种叛乱和外乱，清军在一些具有重要战略意义的边疆或内地设立了总督府。 与明朝的巡抚相比，巡抚的权力更大，职能更广泛。
总督的权力包括：
1.军事指挥和防御：总督是其管辖范围内的最高军事总督，负责编制军饷，组织和训练兵马，监督边防，镇压叛乱和其他军事事务。 在战时，州长还负责指挥行动。
2.行政管理：总督应协调和监督其管辖范围内各省的行政事务，包括对地方当局的检查、推荐、任命和处罚。 总督直接向皇帝报告，地位高于他管辖范围内的总督和总督。
3.财政监督：总督负责管理其管辖区的收入和支出，并监督地方税收以及国库中金银的储备和使用。 除了经常性税收外，总督还必须提高军饷并支付应急费用。
4.法律裁决：总督有权处理其管辖范围内的重大刑事和民事案件，特别是涉及死刑的案件，这些案件需要由总督审查并向帝国法院报告。
总督的管辖范围通常是两到三个省，但在一些特殊情况下，例如为了加强对边境地区的控制，总督的管辖范围可能很广。 例如，清朝设立的“三边总督”包括陕西、甘肃、蒙古等地区。
总督的设立和权力的调整随着时代和政治形势的变化而变化。 例如，在鸦片战争和太平天国运动期间，特别强调了总督的军事作用。 晚清，面对外军的挑战和国内的内乱，都督的位置更是显得尤为重要。
在总督的领导下，有一系列助理，包括参赞、中尉、检查员等，以协助日常行政和军事事务。 总督还有权建议任命和罢免其管辖范围内的人。
总督的遴选通常由皇帝从皇室重要成员、功勋官员或有经验的人中选出。 一个好的州长不仅要具备出色的行政和军事技能，还要能够处理复杂的行政事务，以及强大的人际交往和地方管理能力。
在清朝，总督制在加强地方政府的直接控制方面确实发挥了重要作用，但是，随着权力的高度集中，这种制度逐渐暴露出其固有的缺陷和问题。
州长权力过大，在一定程度上削弱了地方**的积极性和责任感。
总督权力的集中有时也会导致与地方的冲突。
州长权力的过度集中也滋生了腐败。
随着清末民初社会变革的加剧，总督制度逐渐暴露出与现代化需要不相容的问题。 新兴的资产阶级和知识分子开始要求更多地参与治理和地方自治，而总督的旧官僚制度过于保守和僵化，无法适应政治制度的现代化和民主化。
在清朝末年的新政中，随着省制的建立和地方自治的实施，总督的权力开始逐渐减弱。 **成立后，总督的官职被彻底废除，取而代之的是总督等地方**。
总的说来，总督制是清朝一级中央集权制的重要组成部分，它不仅在加强地方治理、维护国家统一方面起着关键作用，而且由于权力过于集中，也表现出一些封建统治的特征。 随着时间的流逝，该系统不断发展，最终被新的管理系统所取代。