明朝开创了内阁制，清朝也紧随其后，在形式上做了一些调整，但实际上，清朝内阁的权力远不如明朝。
清朝内阁的起源可以追溯到关外帝太极时代的文官和内三院。 该博物馆成立于1629年，主要由具有一定学识的儒家学者组成，他们的职责主要是翻译中国经典和记录国家事务，担任顾问。
皇太极为适应元朝更迭和新制度的实施，建立了三个内院，包括国史书院、内书院和内弘文书院。 每个学院都由一名学者领导，起初称为圣西。
入关后，由于清廷日常政务的增加，内三院承担了部分题写本章的任务，将翰林书院并入内院，成为内翰林国史书院、内翰林书院、内翰林洪文书院。
同时，三家内廷的正式设置也逐步完成，包括满汉学者、学士、侍从学士、侍从学士等，大学学者的等级与部的等级相同，学士的等级与乡绅的等级相同。
清朝的内阁原名内三院，后来改为内阁，协助皇帝处理国事。 学者的等级已经调整，但其重要性始终保持不变。
内阁成员包括学者和共同发起人，他们协助皇帝起草和颁布制度、诏书和诏书，下属大臣的铭文和签名也由内阁起草，然后转发给各个部门执行。
内阁是协助皇帝处理国家事务的最高中央机构，许多人将其与上一代的中州省相提并论。 清代的士大夫也被尊称为“相国”、“宰之”、“宴”，甚至被称为“中堂”。
在清朝中央集权的新发展下，内阁士者的角色发生了新的变化。 虽然名义上被称为“宰相”，但实际上他们必须严格遵循皇帝的旨意。
乾隆皇帝曾说：“丞相之名自明洪武年间就被废止了，士大夫被置于其后，我们王朝没有改变，只是一票之位，而不是像古代那样炳峻统治时期的丞相。
这意味着，没有皇帝的指示，内阁学者就无法履行职责。 然而，在清朝，内阁仍然是一个法定部门，具有“模范官员”的地位，可以代表皇帝起草诏书，并通过讨论与皇帝讨论政治事务。
这在当时是很大的特权，但如果不小心，也可能导致学者滥用权力，明朝有学者滥用职权的局面。 康熙年间，玄业帝十分重视衙门听政议政，使得内阁的权力得到充分发挥，但也有一些学者趁机结党谋私。
比如索鄂图、明珠、于国柱、徐千雪等人，他们的行径被曝光后，引起了清朝统治者的警惕。 因此，清朝的统治者特别注意防止学者滥用权力，确保**的正常运作。
在顺治和康熙时期，满洲贵族大臣占据了大部分权力，以至于军国的重事不再由内阁大臣发。 康熙对南树坊大臣也特别信任，这进一步削弱了内阁的权力。
雍正成立军机部时，内阁已经成为一个没有实权的机构。 尽管如此，学者们仍然担任各部部长，并担任军用飞机部长，因此他们的权力并没有受到压制。